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Autor: Álvaro Quintero Sepúlveda

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN

GENERALIDADES

Regímenes de pensiones exceptuados de Ley 100

Ley 2381 de 2024 y su impacto en los regímenes exceptuados

Regímenes de pensiones de los docentes aplican directamente y no por transición

Régimen de pensión de los docentes de las universidades e instituciones universitarias de carácter público se rige por Ley 100

Constitucionalización de los regímenes ordinarios de pensiones de los docentes

Creación del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio

Reclamaciones administrativas en asuntos pensionales de docentes

Jurisdicción competente para resolver las reclamaciones en materia de pensiones de los docentes

Asuntos del conocimiento de la Jurisdicción Contencioso Administrativo

Asuntos del conocimiento de la Jurisdicción Ordinaria Laboral

FUNCIÓN DOCENTE

Naturaleza de la función docente

Clasificación de los docentes desde la perspectiva de la función pública

Ámbito del desempeño de la profesión docente

Cargos de carácter docente

Cargos administrativos y su incidencia en el derecho a la pensión ordinaria de jubilación

CLASIFICACIÓN DE LOS DOCENTES PARA EFECTOS PENSIONALES

Docentes nacionales

Docentes nacionalizados

Docentes territoriales

REGÍMENES ORDINARIOS DE PENSIONES DE LOS DOCENTES

Regímenes ordinarios de pensiones vigentes

¿Gozan los docentes de un régimen especial de pensiones?

Régimen ordinario de pensiones de Ley 91 de 1989

Unificación relativa del régimen prestacional de los docentes

Aplicación de normas territoriales en asuntos pensionales

Aplicación parcial de las normas de prestaciones sociales de los empleados públicos del orden nacional

Ingreso Base de Liquidación (IBL)

De los factores de salario

Sustitución jurisprudencial del régimen especial de pensiones de la Ley 91 de 1989 por la aplicación extensiva del régimen general de la Ley 33 de 1985

Prima de medio año

Requisitos de edad y tiempo de servicios

Interpretación del requisito de tiempo de servicios en el régimen de la Ley 33 de 1985

Pensión con tiempos de servicio en la docencia oficial y en otras entidades públicas

Pensión con tiempos en la docencia oficial y tiempos en el sector privado

Prevalencia del régimen pensional especial del magisterio frente a la entidad administradora de pensiones

Fecha a partir de la cual se tiene derecho al disfrute de la pensión

¿Debe hallarse vinculado el docente al 26 de junio de 2003 para conservar el derecho a pensionarse con el régimen anterior?

Regímenes de pensiones de los docentes vinculados con anterioridad a la Ley 812 de 2003

Régimen de pensiones de los Docentes del nivel nacional

Régimen de pensiones de los Docentes del nivel territorial

Pensión de jubilación por Aportes

Elementos jurídicos

Desarrollo jurisprudencial

Ingreso base de liquidación / Factores salariales

Monto

Efectividad de la pensión

Régimen pensional de los docentes vinculados con posterioridad a la Ley 812 de 2003

Marco normativo

Cómputo de semanas

Aplicación de régimen pensional anterior a Ley 100 de 1993

Ingreso base de liquidación (IBL)

Compatibilidad de pensión y salario

Trámite de la solicitud de reconocimiento de las pensiones

Legitimación en la causa por pasiva

Pensión de sobrevivientes de la pensión ordinaria de vejez

COMPATIBILIDAD DE PENSIONES Y ASIGNACIONES

Alcance de la compatibilidad de pensiones y salario

Origen de los recursos para el pago de las pensiones

Prohibición de la doble asignación del Tesoro Público y el derecho de los docentes a la compatibilidad entre las pensiones y el salario

Compatibilidad de pensión y el salario de los docentes vinculados antes de la Ley 812 de 2003

Compatibilidad de pensión y el salario de los docentes vinculados después del Decreto-Ley 1278 de 2002

Disparidad de criterio interpretativo entre la Corte Constitucional y el Consejo de Estado

La imposibilidad jurídica de que el Decreto-Ley 1278 de 2002 modificara el derecho a la compatibilidad entre la pensión y el salario de los docentes

Compatibilidad de pensión y el salario de los docentes territoriales pagados con recursos propios

Momento a partir del cual los docentes tienen derecho al disfrute de la pensión

PENSIÓN GRACIA

Consagración del derecho

Requisitos

Buena conducta

No recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional

Pensión gracia por invalidez con menos de 20 años de servicio

Beneficiarios

Criterio del Consejo de Estado

Sentencia de Unificación S-699 DE 1997

Criterio de los magistrados que salvaron el voto a la sentencia S-699 de 1997

Síntesis conclusiva

Criterio de la Corte Constitucional

Fundamento histórico y finalidad de la pensión gracia

Reiteración del criterio en la Sentencia C-084 de 1999

La extensión a la educación secundaria no modificó el carácter territorial del beneficio

Confirmación en la Sentencia C-954 de 2000

Cierre jurisprudencial: Sentencia C-085 de 2002

Conclusión

Posición del Ministerio Público sobre los destinatarios de la pensión gracia: reconstrucción crítica a partir de los conceptos rendidos en las sentencias C-954 de 2000, C-085 de 2002 y C-741 de 2012

Posición de los Ministerios de Educación, Hacienda y Trabajo sobre los beneficiarios de la pensión gracia

Ministerio de Educación Nacional: interpretación incluyente y de continuidad histórica

Ministerio de Hacienda y Crédito Público: postura restrictiva fundada en la interpretación literal y fiscal de la norma

Ministerio del Trabajo y Seguridad Social: posición intermedia con tendencia a la inclusión

Tensión institucional y relevancia interpretativa

Proyecto de ley «Que interpreta el ART 15, NUM 2, LIT A, de la Ley 91 DE 1989»

Prueba de la condición de docente territorial o nacionalizado

Prueba de los tiempos de servicios para la pensión gracia

Vinculaciones válidas para la pensión

Nombramientos en propiedad

Nombramientos en provisionalidad

Nombramientos en interinidad

Tiempos por hora cátedra

Tiempos por Órdenes de Prestación de Servicios (OPS)

Cargos administrativos válidos para la pensión gracia

Alcance del requisito de «hallarse vinculado hasta el 31 de diciembre de 1980»

Tiempo límite para cumplir los requisitos

Monto e ingreso base de liquidación

Reliquidación de la pensión gracia

Entidad competente para reconocer la pensión gracia

Desde cuándo se reconoce la pensión

Pensión de sobrevivientes y sustitución de la pensión gracia

REGÍMENES JURIDICOS DE LA PENSIÓN DE INVALIDEZ DE LOS DOCENTES

Consideraciones introductorias

Marco constitucional: el Acto Legislativo 01 de 2005

Alcance del régimen especial del Magisterio

La interpretación restrictiva del Consejo de Estado

Régimen jurídico de la pensión de invalidez de los docentes vinculados con anterioridad a la Ley 812 de 2003

Régimen aplicable

Definición de invalidez

Cuantía de la pensión de invalidez - Factores de salario

Fundamento normativo

Determinación del salario base de liquidación

Líneas jurisprudenciales sobre el carácter de los factores salariales

Aplicación de la sentencia de unificación SUJ-014-CE-S2-2019

Conclusión

Prima de Servicios, Bonificación Mensual Docente y Bonificación pedagógica como factores de salario

Calificación de la invalidez

Fecha de estructuración

Efectividad de la pensión de invalidez

Pensión de invalidez con Ley 100 cuando la PCL de origen común sea inferior al 75%

Régimen de la Pensión de Invalidez de los docentes vinculados con posterioridad a Ley 812 de 2003

Pensión de invalidez por riesgo común

Definición

Requisitos para obtener la pensión de invalidez

Monto de la Pensión de Invalidez

Ingreso Base de Liquidación y Factores de salario

Calificación del estado de invalidez

Compatibilidad de la pensión de invalidez y el salario

Pensión de invalidez de origen profesional

Estado de la invalidez profesional

Calificación de la invalidez

Monto de la pensión

Ingreso base de liquidación y factores de salario

Posibilidad de continuar cotizando para otras prestaciones pensionales

COMPATIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD DE PENSIONES

Jurisprudencia del Consejo de Estado

Compatibilidad de pensiones de jubilación FOMAG y de vejez (RPM y RAIS)

Línea interpretativa 1: compatibilidad entre la pensión de jubilación del FOMAG y la pensión de vejez en los regímenes de Prima Media y de Ahorro Individual

Sinopsis del tema

Línea interpretativa 2: Incompatibilidad entre las pensiones de jubilación (FOMAG) y de vejez (RPM-RAIS)

Sinopsis del tema

Compatibilidad e incompatibilidad entre pensiones de jubilación o de vejez y de invalidez

Línea interpretativa 1: Incompatibilidad entre pensiones de jubilación o de vejez y de invalidez de origen común o laboral

Sinopsis del tema

Línea interpretativa 2: compatibilidad entre la pensión post mortem —jubilación o vejez— y la pensión de invalidez de origen laboral

Sinopsis del tema

Jurisprudencia de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia

Compatibilidad pensiones de jubilación y de vejez

Sinopsis del tema

Compatibilidad de las pensiones de vejez y de invalidez laboral y de las pensiones de invalidez de origen común y laboral

Sinopsis del tema

La Compatibilidad Pensional en la Jurisprudencia Constitucional Colombiana

El Principio de Incompatibilidad y la Identidad de la contingencia

La Incompatibilidad entre Pensión de Vejez y Pensión de Invalidez de Origen Común

La Compatibilidad por Autonomía de Contingencias: Vejez e Invalidez de Origen Laboral

CONCLUSIÓN