CONTENIDO

Autor: Rosember Rivadeneira Bermúdez
Abreviaturas
∙Presentación

PRIMERA PARTE

CAPÍTULO I
Precisiones acerca del proceso contencioso administrativo

CAPÍTULO II
Requisitos de procedibilidad de las pretensiones contenciosas administrativas
∙Capacidad para ser parte
∙Agotamiento de recursos
∙Conciliación extrajudicial en derecho
∙Presentación de la solicitud de conciliación
∙Efecto del trámite de conciliación
∙Trámite
∙Inadmisión
∙Rechazo de plano de la solicitud
∙Declaratoria de improcedencia
∙Admisión de la solicitud
∙Caducidad
∙Aprendamos a calcular el término de caducidad
∙Problema 1
∙Problema 2
∙Problema 3
∙Problema 4
∙Reclamación previa y constitución en renuencia
∙Pago previo
∙Momento a partir del cual se verifica el cumplimiento de los requisitos de
procedibilidad

CAPÍTULO III
Trámite del proceso común y general
∙Aspectos generales
∙Demanda
∙Requisitos formales de la demanda
∙Designación de la autoridad competente
∙Identificación de las partes y sus representantes
∙Hechos
∙Pretensiones
∙Acumulación de pretensiones
∙Normas violadas y concepto de la violación
∙Estimación razonada de la cuantía
∙Pruebas

∙Notificaciones
∙Anexos de la demanda
∙Presentación personal de la demanda
∙Envío simultáneo de la demanda al demandado
∙Ineptitud sustancial de la demanda
∙Solicitud de suspensión provisional
∙Improcedencia de la suspensión provisional
∙Oportunidad para solicitar la suspensión provisional
∙Forma de solicitar la suspensión provisional
∙Traslado de la solicitud de medida cautelar
∙Caución
∙Recurso contra el auto que resuelve la medida cautelar
∙Reproducción del acto suspendido
∙Autoridad que resuelve la solicitud de suspensión del acto reproducido
∙Sanciones por incumplimiento de providencias que decretan medidas cautelares
∙Responsabilidad por revocatoria de la medida cautelar
∙Acumulación de procesos y demandas
∙Valoración judicial previa de la demanda
∙Inadmisión de la demanda
∙Contenido del auto inadmisorio
∙Término para corregir la demanda
∙Recurso contra el auto que inadmite la demanda
∙Rechazo de la demanda
∙Falta de jurisdicción o de competencia
∙Recurso contra el auto que rechaza la demanda
∙Admisión de la demanda
∙Contenido del auto admisorio
∙Desistimiento tácito de la demanda
∙Publicidad del auto que ordena cumplir la carga, realizar el acto y el que decreta
el desistimiento
∙Efectos del desistimiento frente a la demanda
∙Retiro de la demanda
∙Notificación del auto admisorio de la demanda
∙¿A quién se notifica el auto admisorio de la demanda o el mandamiento de
pago?
∙¿Cómo se surte el trámite de notificación?
∙Procedimiento de la notificación personal
∙Momento en que se entiende recibida la notificación
∙Momento en que principian a correr los términos concedidos por la providencia
notificada
∙Recurso contra el auto que admite la demanda
∙Traslado de la demanda
∙Punto de partida del término de traslado de la demanda
∙Ampliación del término de traslado de la demanda
∙Actos procesales que pueden ejercerse durante el término de traslado
∙Reforma de la demanda
∙Limitaciones a la reforma
∙Término para reformar la demanda
∙Discusiones en torno a la oportunidad para reformar la demanda
∙Reforma de la demanda y cumplimiento de los requisitos de procedibilidad
∙Forma de presentar la reforma
∙Trámite de la reforma
∙Contestación de la demanda
∙Excepciones
∙Traslado de las excepciones
∙Momento para resolver las excepciones
∙Resolución de excepciones mediante sentencia anticipada
∙Recursos contra la providencia que resuelve las excepciones previas antes de la
audiencia inicial
∙Demanda de reconvención
∙Oportunidad para presentar la reconvención
∙Requisitos de la demanda de reconvención
∙Trámite de la reconvención
∙Sentencia anticipada
∙Antes de la audiencia inicial
∙En cualquier estado del proceso
∙Cuando el juzgador encuentre probada la excepción de cosa juzgada, caducidad,
transacción, conciliación, la falta manifiesta de legitimación en la causa y la
prescripción extintiva
∙Cuando las partes lo soliciten de común acuerdo, bien por iniciativa propia o por
sugerencia del juez.Cuando las partes transen sus diferencias o el
demandado se allane a las pretensiones
∙Posición del Juez respecto a la solicitud de dictar sentencia anticipada
∙Efectos de la aceptación de dictar sentencia anticipada
∙Reconsideración de dictar sentencia anticipada
∙Medidas para proferir sentencia anticipada

CAPÍTULO IV
Audiencias orales
∙Audiencia inicial
∙Oportunidad para convocar a las partes
∙Intervinientes en la audiencia
∙Efectos de la inasistencia a la audiencia
∙Número de aplazamientos de la audiencia
∙Excusas posteriores a la realización de la audiencia
∙Efecto de las excusas posteriores a la audiencia
∙Saneamiento
∙Decisión de excepciones previas
∙Prosperidad de las excepciones previas
∙Recursos contra el auto que resuelve las excepciones previas
∙Fijación del litigio
∙Posibilidad de conciliación
∙Medidas cautelares
∙Decreto de pruebas
∙Fijación de fecha y hora para la audiencia de pruebas
∙Control de legalidad de la etapa surtida
∙Prescindencia de la segunda audiencia
∙Segunda audiencia. Práctica de pruebas
∙Suspensión de la audiencia
∙Fijación de fecha y hora para la tercera audiencia
∙Prescindencia de la audiencia de alegaciones y juzgamiento
∙Control de legalidad de la etapa surtida
∙Tercera audiencia. Alegaciones y sentencia
∙Turno para alegar
∙Tiempo para alegar
∙Facultades del juez en la audiencia
∙Sentido de la sentencia
∙Plazo para dictar sentencia
∙Costas
∙Actas y registro de las audiencias
∙Anexo del acta
∙Registro electrónico de la audiencia

CAPÍTULO V
Procesos especiales
∙Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad
∙Competencia
∙Requisitos de la demanda
∙Trámite
∙Ponencia y sustentación
∙Valoración de la demanda
∙Inadmisión y rechazo
∙Admisión y contenido del auto admisorio de la demanda
∙Pruebas
∙Traslado al procurador para rendir concepto
∙Recursos procedentes
∙Registro de fallo y sentencia
∙Trámite del Control inmediato de legalidad de los actos administrativos

∙Actos sujetos a este trámite
∙Término para remitir las decisiones administrativas al juez competente
∙Juez Competente
∙Requisitos de procedibilidad
∙Trámite judicial
∙Admisión
∙Sustanciación y ponencia
∙Fijación de aviso y publicación
∙Invitación a entidades públicas y organizaciones privadas
∙Decreto de pruebas
∙Concepto del Ministerio Público
∙Registro de proyecto y fallo
∙Costas
∙Proceso electoral
∙Origen de la controversia
∙Naturaleza jurídica
∙Presupuestos procesales
∙Caducidad del medio de control judicial
∙Impugnación por vía administrativa
∙Legitimación en la causa por activa
∙Desistimiento
∙Abandono del proceso
∙Causa del Abandono
∙Plazo para realizar las publicaciones
∙Juez competente
∙Consejo de Estado en única instancia
∙Tribunal Administrativo en única instancia
∙Tribunal Administrativo en primera instancia
∙Juez administrativo en primera instancia
∙Causales de nulidad
∙Demanda
∙Acumulación de pretensiones
∙Efecto de la inadmisión por indebida acumulación de pretensiones
∙Solicitud de suspensión provisional
∙Requisitos que debe reunir la solicitud de suspensión provisional
∙Traslado previo de la medida cautelar
∙Oportunidad para resolver la solicitud de suspensión provisional
∙Recursos procedentes en contra de la providencia que resuelve la solicitud de
suspensión provisional
∙Inadmisión de la demanda
∙Rechazo de la demanda
∙Recursos en contra del auto que rechaza la demanda
∙Término para interponer los recursos en contra de autos
∙Providencias no susceptibles de recurso en procesos electorales
∙Admisión de la demanda
∙Contenido del auto admisorio de la demanda y su notificación
∙Reforma de la demanda
∙Oportunidad para reformar la demanda
∙Recursos contra el auto que resuelve la reforma de la demanda
∙Interpretación durante la ley 1437
∙Situación por modificaciones de la ley 2080 de 2021
∙Contestación de la demanda
∙Acumulación de procesos
∙Oportunidad procesal y trámite para decretar la acumulación
∙Recursos en contra del auto que decreta la acumulación
∙Audiencia inicial
∙Audiencia de pruebas
∙Audiencia de alegaciones y de juzgamiento
∙Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto
∙Consecuencias de la sentencia de anulación
∙Práctica de nuevos escrutinios
∙Escrutinio por el Consejo de Estado
∙Escrutinio por el Tribunal o Juzgado Administrativo
∙Notificación y comunicación de la sentencia
∙Aclaración y adición de la sentencia
∙Recurso contra auto que niega la adición de la sentencia
∙Apelación de la sentencia
∙Trámite de la segunda instancia
∙Nulidades originadas en la sentencia
∙Rechazo de la solicitud de nulidad
∙Peticiones impertinentes
∙Aspectos no regulados

CAPÍTULO VI
La sentencia
∙Contenido de las sentencias
∙Condena en abstracto
∙Notificación de la sentencia

CAPÍTULO VII
Notificaciones
∙Concepto
∙Clases de notificaciones
∙Notificación personal
∙Providencias que deben notificarse personalmente
∙Procedimiento de notificación personal del auto admisorio
∙Presunción de conocimiento de la providencia notificada
∙Punto de partida de los términos otorgados con la providencia notificada
∙Procedimiento de notificación a particulares que no cuentan con medios
digitales
∙Diligencias previas para descubrir la dirección de notificaciones
∙Conocimiento de la dirección de notificaciones
∙Contenido de la comunicación
∙Envío de la comunicación
∙Recibo de la comunicación
∙Formalidades que debe realizar la empresa de servicio postal autorizado
∙Término para comparecer a notificarse personalmente
∙Comparecencia al despacho por parte del citado
∙Manifestaciones que puede realizar el notificado
∙Notificación personal por empleado judicial
∙Notificación por aviso
∙Contenido del aviso
∙Documentos adjuntos a la diligencia de notificación por aviso
∙Sujeto que elabora el aviso
Envío del aviso
∙Constancia que debe expedir la empresa de servicio postal autorizado
∙Entrega de la demanda y sus anexos para el traslado de la demanda
∙Notificación por aviso a través de medios electrónicos
∙Emplazamiento
∙Requisitos para acudir al emplazamiento
∙Contenido del aviso de emplazamiento
∙Publicación del edicto
∙Días en que debe publicarse el emplazamiento
∙Información al registro nacional de personas emplazadas
∙Publicación en el registro nacional de personas emplazadas
∙Fecha en la que se entiende surtido el emplazamiento
∙Permanencia de la publicación
∙Notificación personal o designación de curador ad litem
∙Notificación en estrados
∙Notificación personal de la sentencia
∙Notificación por estado
∙Publicación del estado
∙Contenido del estado
∙Responsable de la publicación y consulta del estado
∙Comunicación de la notificación por estado a las partes
∙Notificaciones realizadas en días y horas inhábiles
∙Notificación por conducta concluyente
∙Situaciones constitutivas de la notificación por conducta concluyente
∙Consecuencia de la notificación por conducta concluyente
∙Momento a partir del cual se entiende surtida la notificación por conducta
concluyente
∙Notificaciones por medios electrónicos
∙Trámite de la notificación electrónica
∙Presunción de recibo de la notificación electrónica
∙Archivo de las notificaciones electrónicas
∙Providencias que no requieren notificación a las partes
∙Traslados
∙¿Cómo se realizan los traslados?
∙¿Quién realiza el traslado?
∙Momento en el que se entiende realizado el traslado
∙Punto de partida del término del traslado

CAPÍTULO VIII
Recursos
∙Justificación
∙Denominación de los recursos
∙Clasificación de los recursos
∙Recursos ordinarios
∙Recursos extraordinarios
∙Providencias no susceptibles de recursos ordinarios
∙Recurso de reposición
∙Improcedencia
∙Procedencia
∙Trámite
∙Forma de interposición del recurso
∙Término para presentar el recurso
∙Juez ante el cual se presenta el recurso
∙Requisitos del recurso
∙Traslado del recurso
∙Reposición contra el auto que resuelve el recurso
∙Apelación
∙Procedencia
∙Autos apelables
∙Carácter principal y subsidiario del recurso de apelación
∙¿Qué ocurre si en un proceso contencioso administrativo se formula el recurso
de apelación en subsidio de una reposición en contra de una sentencia?

∙Carácter taxativo del recurso de apelación
∙Trámite del recurso de apelación en contra de autos
∙Juez ante el cual se interpone el recurso
∙Forma de interposición del recurso
∙Término para presentar y sustentar el recurso
∙Apelación formulada dentro de los tres días siguientes al auto que resuelve la
reposición
∙Concesión del recurso
∙Efecto en el que se concede el recurso de apelación
∙Trámite de apelación de Sentencias
∙Término para presentar el recurso
∙Sustentación del recurso
∙Requisitos que debe reunir la sustentación del recurso
∙Diligencia previa a la concesión del recurso. Audiencia de conciliación
∙Audiencia de conciliación Posfallo a solicitud del Procurador
∙Fundamento de la solicitud de audiencia de conciliación posfallo por parte del
Procurador
∙Procedimiento interno ante la entidad pública condenada previo a la realización
de la audiencia de conciliación posfallo
∙Sanciones por temeridad o por renuencia a conciliar
∙Crítica al artículo 132 de la ley 2220
∙Trámite del recurso
∙Práctica de pruebas en segunda instancia
∙Alegatos de conclusión de segunda instancia
∙Concepto del Ministerio Público
∙Sentencia de segunda instancia
∙Diferencias entre la apelación de autos y sentencias
∙Recurso de queja
∙Procedencia
∙Trámite
∙Término para presentar el recurso
∙Traslado del recurso
∙Decisión
∙Consecuencia en caso de no pagar o retirar oportunamente las copias
∙Recurso de súplica
∙Procedencia
∙Término para presentar el recurso y trámite
∙Ausencia de motivación del recurso
∙Efecto en el que se tramita el recurso de súplica
∙Decisión
∙Recursos contra el auto que resuelve la súplica
∙A modo de resumen
∙Recurso de revisión
∙Objeto y alcance del recurso de revisión
∙Procedencia
∙Sentencias no susceptibles de revisión
∙Causales de revisión
∙Término para interponer el recurso
∙Competencia
∙Requisitos del recurso
∙Trámite del recurso
∙Inadmisión del recurso
∙Rechazo del recurso
∙Admisión, notificación y traslado
∙Actos procesales improcedentes
∙Caución
∙Pruebas
∙Sentencia
∙Condena en costas
∙Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia
∙Causales de procedencia del recurso
∙Requisitos de procedencia del recurso de unificación de jurisprudencia
∙Determinación de la cuantía del interés para recurrir
∙Consecuencia de la no rendición del dictamen imputable al recurrente
∙Impugnación del dictamen
∙Recurso procedente contra el auto que niega la procedencia del recurso de
unificación de jurisprudencia o lo declara desierto
∙Improcedencia
∙Legitimación
∙Forma de comparecer
∙Requisitos formales del recurso
∙Competencia
∙Trámite
∙Solicitud de suspensión de la sentencia por el único recurrente
∙Caución para el decreto de suspensión
∙Inadmisión del recurso
∙Rechazo del recurso
∙Condena en costas
∙Admisión del recurso
∙Trámite
∙Desistimiento del recurso
∙Requisitos del desistimiento
∙Efectos de la sentencia estimatoria del recurso
∙Efectos de la sentencia desestimatoria del recurso

CAPÍTULO IX
Impedimentos y recusaciones
∙Concepto
∙Causales
∙Causales establecidas en el artículo 141 del Código General del Proceso
∙Causales especiales reguladas por la Ley 1437
∙Trámite del impedimento
∙Juez singular
∙Juez singular único
∙Consejero de Estado o magistrado de tribunal administrativo
∙Sección o subsección del Consejo de Estado o tribunal
∙Impedimento del tribunal
∙Sala Plena de lo Contencioso Administrativo o Sala de Consulta y Servicio Civil
del Consejo de Estado
∙Recursos
∙Recusaciones
∙Concepto
∙Procedimiento
∙Forma de proponerla
∙Trámite
∙Recusación a juez administrativo
∙Recusación a juez único
∙Recusación a la totalidad de los jueces administrativos
∙Recusación a Magistrado
∙Recusación a todos los integrantes de la sección o subsección del Consejo de
Estado o del tribunal
∙Recusación a todo el tribunal
∙Recusación a todos los miembros de la Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo o de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado

∙Consecuencia por la improcedencia de la recusación
∙Recursos

CAPÍTULO X
Nulidades procesales
∙Concepto
∙Control de legalidad de las actuaciones judiciales
∙Causales de nulidad
∙Cuando el juez actúe en el proceso después de declarar la falta de jurisdicción o
de competencia
∙Cuando el juez procede contra providencia ejecutoriada del superior, revive un
proceso legalmente concluido o pretermite íntegramente la respectiva instancia
∙Cuando se adelanta después de ocurrida cualquiera de las causales legales de
interrupción o de suspensión, o si en estos casos se reanuda antes de la
oportunidad debida
∙Cuando se omita la oportunidad para alegar de conclusión o para sustentar un
recurso o descorrer su traslado y cuando se omiten las oportunidades para
solicitar, decretar o practicar pruebas, o cuando se omite la práctica de una
prueba que de acuerdo con la ley sea obligatoria
∙Cuando es indebida la representación de alguna de las partes, o cuando quien
actúa como apoderado judicial carece íntegramente de poder
∙Cuando no se practica en legal forma la notificación del auto admisorio de la
demanda a personas determinadas, o el emplazamiento de las demás personas,
aunque sean indeterminadas, que deban ser citadas como partes, o de aquellas
que deban suceder en el proceso a cualquiera de las partes, cuando la ley así lo
ordena, o no se cita en debida forma al Ministerio Público o a cualquier otra
persona o entidad que de acuerdo con la ley debió ser citado
∙Cuando la sentencia se profiera por un juez distinto del que escuchó los alegatos
de conclusión o la sustentación del recurso de apelación
∙Otros vicios procesales
∙Requisitos de procedencia de la nulidad
∙El vicio que afecta al proceso debe estar previsto como causal de nulidad
∙Que la parte que solicita el decreto de nulidad no haya dado lugar al hecho que
la origina
∙Vigencia de oportunidad para solicitarla
∙Legitimación
∙Requisitos formales de la solicitud de nulidad
∙Momento para solicitar la nulidad
∙Trámite
∙Saneamiento de la nulidad
∙Declaración de nulidad
∙Efectos de la nulidad declarada
∙Recursos

SEGUNDA PARTE

CAPÍTULO I
Práctica contenciosa administrativa
∙Finalidad
∙Elaboremos una solicitud de conciliación
∙Material fáctico
∙Aspectos preliminares. Organicemos la información para elaborar la solicitud de
conciliación
∙Causa del daño
∙Medio de control judicial procedente para obtener la declaratoria de
responsabilidad estatal y reclamar la indemnización los perjuicios.
∙Procedencia del trámite de conciliación
∙Fecha de la ocurrencia del hecho para efectos determinar la caducidad
∙Fecha de presentación de la solicitud de conciliación
∙Identificación de los sujetos legitimados para reclamar la indemnización de los
perjuicios y prueba que acredita su relación con la víctima
∙Pruebas que deben recaudarse para incorporarlas a la solicitud de conciliación o
la demanda, según el caso
∙Topes indemnizatorios determinados por el Consejo de Estado para los
perjuicios morales en caso de muerte
∙Modelo de poder para presentar la solicitud de conciliación
∙Requisitos formales que debe reunir la solicitud de conciliación
∙Formato de solicitud de conciliación

CAPÍTULO II
Elaboremos una demanda contenciosa administrativa de reparación directa

∙Modelo de demanda
∙Modelo de poder para demandar

Capítulo III
Elaboremos una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho
∙Situación fáctica
∙Aspectos a considerar
∙Causa del atentado al principio de legalidad y del daño al derecho subjetivo

∙Medio de control judicial procedente
∙Juez Competente
∙Requisitos de procedibilidad del medio de control judicial
∙Agotamiento de recursos en sede administrativa
∙Conciliación extrajudicial en derecho
∙Caducidad
∙Organización de la información
∙Modelo de poder para demandar
∙Propuesta de modelo para la demanda

Bibliografía
∙Normas
∙Jurisprudencia y doctrina