CONTENIDO

Autor: JUAN ÁNGEL PALACIO HINCAPIÉ

Presentación para la 9.a edición
TÍTULO I
EL ESTATUTO ÚNICO DE CONTRATACIÓN ESTATAL
Capítulo I
Aspectos generales sobre el estatuto
• Introducción
• Antecedentes históricos
• Nuevo estatuto contractual
• Normas aplicables a los contratos estatales
• Primacía del estatuto contractual
• Sometimiento a normas no colombianas
• Limitaciones
• Contratos estatales
• Definición legal del contrato estatal
• Perfeccionamiento del contrato
• Requisitos de perfeccionamiento
• Solemnidades de los contratos estatales
• Solemnidades plenas
• Solemnidades menos plenas
• En la urgencia manifiesta
• Contratos con otras solemnidades
• Consecuencias del no perfeccionamiento
• Requisitos para la ejecución
• La publicación de los contratos
• Antecedentes del deber de publicación
• Excepción a la publicación bajo las normas derogadas
• Contratos adicionales
• Convenios de asociación público-privada
• Solución de conflictos
• Silencio administrativo positivo
• Mecanismos de solución directa de conflictos
• Solución directa
• La conciliación
• La amigable composición
• El arbitramento
• Arbitramento o pericia técnicos
• La transacción
• Responsabilidad en la contratación
• Principios de la contratación estatal
• Conceptos preliminares
• Principio de la transparencia
• Principio de economía
• Principio de la responsabilidad del equilibrio económico del contrato
• Principio de la buena fe
• Controles a la actividad contractual
• Intervención de las autoridades de control fiscal
• Intervención de la Procuraduría
• Intervención de la Fiscalía
• Control comunitario o ciudadano
• Control de los fines de la contratación
TÍTULO II
LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR
Capítulo I. Nociones preliminares
• Capacidad y competencia
• Las nuevas figuras con capacidad
• Capacidad —concepto—
• Competencia —concepto—
• Contrato celebrado por funcionario con competencia aparente
• Aspectos de la regulación en la Ley 80
• La delegación para la contratación
• Delegación para contratar en los municipios
• Delegación en la Ley 1150 de 2007
• Desconcentración
• Funcionarios competentes en los distintos órdenes
• Autorización previa a la celebración del contrato por órganos colegiados
• La capacidad en los particulares y las inhabilidades
• Personas naturales
• Personas jurídicas
Capítulo II
Las inhabilidades en la contratación estatal
• Aspectos generales
• Causales de inhabilidad
• Inhabilidades en la Ley 80 de 1993
• Haber sido destituido del cargo o condenado a la pena accesoria de interdicción 
de derechos y funciones públicas (art. 8-d)
• Por razones del parentesco sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado
• Laparticipacióndepersonasconvínculodeparentescoenlamismalicitacióncon 
ofertas distintas
• La de los socios de sociedad de personas a las cuales se les haya declarado la caducidad, así como a las nuevas sociedades de este tipo de las que ellos formen 
parte y que se hayan constituido posteriormente
• Por actuar de mala fe ante el Registro Único de Proponentes (rup)
• La inhabilidad permanente
• Condena penal o civil por hechos u omisiones en la contratación estatal (art. 58)
• Las inhabilidades sobrevinientes
• Inhabilidad por duración de la sociedad
• Inhabilidad por falta de paz y salvo
• Otras obligaciones que afectan al contratista

• Inhabilidad por evasión tributaria
• Inhabilidad por mora en el pago de multas
• Las inhabilidades e incompatibilidades especiales
• Los exfuncionarios
• Los parientes de los funcionarios de la entidad
• El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público
• Asociaciones, fundaciones o sociedades que hayan de contratar, o desempeñen cargos de dirección o manejo 

• Los miembros de las juntas o consejos directivos
• Las inhabilidades en la Ley 1150 de 2007
• Inhabilidad por condenas por delitos contra la Administración Pública
• Condena por peculado, concusión, cohecho, prevaricato
• Condena por soborno transnacional
• Inhabilidad de las personas jurídicas por aplicación del principio de oportunidad sus agentes
• Inhabilidad causada por la orden judicial de suspensión y cancelación de la personería jurídica
• Fin del vínculo de parentesco y de la inhabilidad
• Inhabilidad sobreviniente
• Extensión del régimen de inhabilidades a otras contrataciones
• Inhabilidades en el acto legislativo 01 de 2009
• Inhabilidades Ley 1474 de
• Inhabilidad para quien financie campañas políticas
• Inhabilidad para celebrar contratos de interventoría
• Inhabilidad para interventores por omisión de información
• Inhabilidad por incumplimiento reiterado
• Excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades
• Efectos de la inhabilidad frente al contrato
Capítulo III
Otros sujetos con capacidad contractual
• Los consorcios
• Definición legal
• Naturaleza del consorcio
• El acuerdo consorcial
• Facultad para conformar consorcio
• Inhabilidad del consorcio
• Régimen tributario
• Cómo cumplen su actividad en la contratación
• La responsabilidad de los consorcios
• Alcance de la inhabilidad para el consorcio
• Capacidad de contratación «k» del consorcio
• Cuándo pueden admitirse los consorcios
• La unión temporal
• La joint venture y el consorcio
• Otra modalidad del consorcio
• Las sociedades de objeto único
• La promesa de asociación
Capítulo IV
Registro Único de Proponentes
• Aspectos generales
• Importancia del registro
• La innovación de la Ley 80 de 1993
• La certificación de las cámaras de comercio
• Renovación del registro
• Facultad revisora de la entidad
• Quiénes están obligados a inscribirse
• La capacidad de contratación «k» es intransferible
• Capacidad teórica y capacidad residual
• Renovación del registro
• Actualización del Registro
• Impugnación de la inscripción
• Trámite de impugnación
• Impugnación con suspensión de la selección del contratista
• Sanciones contra el inscrito de mala fe Inhabilidad
• Registro para personas extranjeras
• Régimen bajo la Ley 80 de 1993
• Régimen vigente, Ley 1150 de 2007
• Dificultades del registro de personas extranjeras
TÍTULO III
LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
Capítulo I Licitación pública
• Notas preliminares
• Definición
• Diferencia entre la licitación y el concurso de méritos
• La subasta inversa en la licitación
• Selección objetiva
• Factores de selección y ponderación
• Conceptos generales
• El precio o comparación económica
• Experiencia técnica
• Cumplimiento en contratos anteriores
• Aseguramiento de la calidad
• Organización administrativa
• Calidad de los subcontratistas
• Plazo de entrega
• Domicilio del proponente
• Aspectos técnicos y económicos
• Estipulación clara de los factores de ponderación
• Características del procedimiento de licitación
• Es un procedimiento reglado
• Es público
• Es abierto o de libre concurrencia
• Garantiza la igualdad de los oferentes
• Etapas del proceso licitatorio
• Fase preparatoria
• Estudios previos
• Obligatoriedad de los estudios previos
• Publicidad de los estudios previos
• Riesgos de la contratación
• Audiencia de asignación de riesgos
• Diferencia entre los riesgos del contrato y los riesgos de la Administración
• Apertura de la licitación
• Revocatoria del acto de apertura
• Suspensión del proceso de selección
• Publicación de los avisos de licitación
• Fase de comparación
• Aclaración de dudas y alcance de los documentos de licitación
• Las evaluaciones de las ofertas
• Precios artificialmente bajos
• Informes de evaluación
• Informes de evaluación en la licitación para seleccionar contratistas de obra pública de la Ley 1882 de 2018
• Comités de evaluación
• Audiencia pública de adjudicación del contrato
• Procedimiento para la audiencia de adjudicación
• La contratación de las entidades estatales
• Sistema de conformación dinámica de las ofertas
• Decreto 2170 de 2002
• Ley 1150 de 2007
• El pliego de condiciones
• Adendas al pliego de condiciones
• Gratuidad de los pliegos de condiciones
• Pasos para la elaboración del pliego de condiciones
• Prepliego o proyecto de pliego
• Pliego de condiciones definitivo
• Contenido del pliego de condiciones
• Obligación de indicar el presupuesto oficial
• El objeto del contrato
• Propuesta alternativa
• Requisitos de participación y de evaluación
• El plazo
• El precio
• La calidad de los oferentes
• Evaluación de la propuesta
• Irregularidades detectadas en la evaluación
• Reglas de desempate
• Fase de la adjudicación
• La revocación de la adjudicación y su nulidad
• Revocabilidad excepcional de la adjudicación
• Consecuencias para la entidad por el incumplimiento de la adjudicación
• Declaratoria de desierta
• Validez de la propuesta única
• Primacía de la decisión de adjudicar
• Protección a las propuestas nacionales
• Bienes de origen nacional
• Tratamiento preferencial
• Reglas de evaluación para la protección
• Contratación electrónica
• Herramientas de uso en la contratación electrónica
Capítulo II Selección abreviada
• Aspectos generales
• Pliegos de condiciones para la selección abreviada
• Enunciación de las causales de selección abreviada
• Análisis de las causales de selección abreviada
• Causal I de selección abreviada. La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades. 384 Los bienes y servicios no uniformes de común utilización por parte de las entidades públicas
• Subasta inversa
• Procedimiento
• Bolsa de productos
• Acuerdo marco de precios
• Legitimados para celebrar el acuerdo marco de precios
• Causal II de selección abreviada. Contratos de menor cuantía
• Tratamiento con la Ley 80 de 1993
• Qué se entiende por menor cuantía
• Procedimiento para la mínima cuantía
• Causal III de selección abreviada. La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud
• Causal IV de selección abreviada. Cuando se declare desierta la licitación o concurso 404 Causal V de selección abreviada. Enajenación de bienes del estado
• Régimen de la Ley 80 de 1993
• El remate o subasta
• Régimen de la Ley 1150 de 2007
• Régimen del Decreto 1082 de 2015
• Procedimiento
• La enajenación directa
• Enajenación de bienes del FRISCO
• Causal VI de selección abreviada. Productos de origen o destinación agropecuarios
que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas
• Causal VII de selección abreviada. Los actos y contratos que tengan por objeto directo
las actividades comerciales e industriales de las empresas del Estado
• Actividad industrial y comercial
• Entidades exceptuadas
• «Vinculadas»
• Causal VIII de selección abreviada. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil
• Causal IX de selección abreviada. La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional
• Modalidades bajo la anterior reglamentación
• Modalidades que señala la nueva regulación
Capítulo III Concurso de méritos
• Conceptos preliminares
• Procedimiento para el concurso de méritos
• Reglas especiales para el concurso de méritos
• Precalificación para el concurso de méritos?
Capítulo IV Contratación directa
• Pliego de condiciones para la contratación directa?
• Desempate de ofertas en la contratación directa
• Acto administrativo de justificación de la contratación directa
• ¿Cuándo hay lugar a la contratación directa?
• Causales de contratación directa
• Urgencia manifiesta
• Contratación de empréstitos
• Contratos interadministrativos
• Reglas para la contratación de seguros
• La contratación de bienes y servicios en el sector defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, das, que necesiten reserva para su adquisición
• Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
• Inexistencia de pluralidad de ofertas
• Actividades comerciales
• Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales 480 Contratación de personal para apoyo a la gestión, cuando el personal de planta no es suficiente para atender en un momento determinado las necesidades que tiene la entidad
• El arrendamiento o adquisición de inmuebles
• Contratación con multinacionales
• El procedimiento
• Antes de la Ley 1150 de 2007
• Prelación para entidades sin ánimo de lucro
• Formalidad de la solicitud
• Procedimiento con la Ley 1150 de 200
• Procedimiento con el Decreto 1082 de 2015 

TÍTULO IV
LA RELACIÓN JURÍDICO CONTRACTUAL 

Capítulo I Cláusulas excepcionales 

• Aspectos generales
• ¿Qué es una cláusula exorbitante o excepcional?
• Anotaciones previas
• Criterio para clasificar los contratos
• Poder sancionatorio
• Las cláusulas excepcionales en la Ley 80
• Compensaciones en favor del contratista
• Cuándo no se estipulan
• La excepción de la excepción
• Cláusulas autorizadas por las comisiones de regulación
• Cláusulas en proyectos de asociación público-privada —app—
• Cláusulas presuntas
Capítulo II La caducidad
• Aspectos preliminares
• Definición
• Causales de caducidad
• Otras causales
• Por colaborar con grupos al margen de la ley
• Por alcances fiscales
• Por no protección a la ingeniería nacional
• Por no prorrogar la garantía del contrato
• En materia de minas
• Por mora en el pago de las obligaciones parafiscales
• Debido proceso sancionatorio
• Oportunidad para declarar la caducidad
• Situación precedente
• Obligación de declarar la caducidad
• Motivos de declaración
• La caducidad por fuera del plazo del contrato
• ¿Qué se debe entender por terminación?
• ¿Cuál es la naturaleza del plazo?
• Posición actual del Consejo de Estado
• Declaración de la caducidad antes del perfeccionamiento del contrato
• Caducidad inducida por la administración o por culpa de ésta
• Responsabilidad del funcionario que decreta la caducidad
• Notificación de la caducidad
• Efectos de la caducidad
• Caducidad en los contratos interadministrativos
Capítulo III
La terminación unilateral del contrato
• Conceptos preliminares
• Causales de terminación
• Exigencias del servicio público y situaciones de orden público
• La muerte
• Incapacidad física permanente del contratista
• Disolución de la persona jurídica contratista
• La interdicción judicial
• La incapacidad financiera del contratista
• La quiebra del contratista
• Cesación de pagos y embargo judicial del contratista
• Elementos preliminares
• La cesación de pagos
• Prueba de la cesación de pagos
• Embargo judicial del contratista
• Causales no incluidas en la Ley 80 de 1993
• La intervención del contratista
• Concordato preventivo
• El nuevo régimen en los concordatos
• El retraso en el pago de salarios
• Terminación unilateral por calificación insatisfactoria
• Índice general
• La contratación de las entidades estatales
Compensación por terminación unilateral
Capítulo IV
La interpretación unilateral del contrato
• Aspectos generales
• Compensación al contratista
Capítulo V
La modificación unilateral
• Aspectos generales
• Desistimiento del contratista
Capítulo VI Las multas
• Aspectos generales
• Fuente de las multas
• Normas aisladas sobre multas
• Oportunidad para imponer las multas
• Las multas en la Ley 1150 de 2007
• Régimen retroactivo de multas
• Debido proceso
• Procedimiento para imposición de multas y otras sanciones
• Aplicación oportuna
• Citación para audiencia
• Desarrollo de la audiencia
• Suspensión de la audiencia
• Cesación del procedimiento
• Notificación de la sanción
• Recursos
• Consecuencias de las multas
• 619
• Cláusula penal
• Jurisdicción coactiva
Capítulo VII
La liquidación unilateral
• Notas previas
• Salvedades
• Finalidad de la liquidación del contrato
• Cuándo procede la liquidación
• Plazo para la liquidación del contrato
• Plazo supletorio para liquidar
• Clases de liquidación del contrato
• Liquidación voluntaria
• Liquidación unilateral
• Liquidación judicial del contrato
• Contenido de la liquidación
• La reversión
• El sometimiento a las leyes nacionales
Capítulo VIII Garantías
• Parámetros de la nueva regulación
• Concepto
• Exoneración de garantías
• Modalidades de las garantías
• Manera de cubrir el riesgo
• Medidas de seguridad del anticipo
• Suficiencia de la garantía
• Seriedad del ofrecimiento
• Buen manejo y correcta inversión del anticipo
• Pago anticipado
• Cumplimiento
• Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales
• Estabilidad y calidad de la obra
• Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y los equipos suministrados
• Calidad del servicio
• Responsabilidad extracontractual
• Garantía para oferentes plurales
• Excepción a la cobertura de la garantía
• Excepción a la vigencia de las garantías
• Consecuencias de la no prórroga
• Antes de la Ley 1150 de 2007
• Con la Ley 1150 de 2007
• Regulación actual —Decreto 1082 de 2015
• Cobro de la cláusula penal
• Valor parcial de la garantía única
• Restablecimiento o ampliación de la garantía
• Divisibilidad de las garantías
• Siniestro y comunicación a la aseguradora
Capítulo IX
La ecuación económica contractual
• Concepto previo
• Alcance del equilibrio
• Garantía de utilidades del contratista
• La problemática del equilibrio financiero
• Previsiones necesarias en la contratación
• Potestades exorbitantes y equilibrio contractual
• Indemnización bajo el Decreto 222 de 1983
• El equilibrio económico en la Ley 80 de 1993
• La contratación de las entidades estatales
• La equivalencia de las prestaciones
• Factores que afectan la equivalencia de las prestaciones
• El tiempo
• El medio de pago
• Cláusula de reajuste
• El reajuste de los precios en Colombia
• Corrección de las fórmulas de reajuste
• El equilibrio financiero en favor de la entidad
• Otras figuras sobre mecanismos de protección financiera
• Las cláusulas de renegociación o de hardship
• Protección de las entidades ante los cambios económicos —los swaps
• Los imprevistos de la contratación
• Fuerza mayor
• La imprevisibilidad
• La irresistibilidad
• La ausencia de culpa de quien la sufre

• Las sujeciones materiales imprevistas
• Teoría de la imprevisión
• Evolución de la teoría de la imprevisión
• Presupuestos de la imprevisión
• La imprevisión en la legislación colombiana
• Regulación en la contratación privada
• En la contratación estatal
• El hecho del príncipe
• Efectos y consagración en Colombia
• Restablecimiento integral en favor del contratista
• Reconocimiento de intereses
• Los imprevistos del contrato y los imprevistos del contratista
Capítulo X
La responsabilidad de los funcionarios en la contratación del Estado
• Nociones preliminares
• Situación normativa de la responsabilidad
• Formas de responsabilidad
•
• La responsabilidad penal
• La responsabilidad disciplinaria
• Responsabilidad económica o pecuniaria
• Responsabilidad fiscal
• Responsabilidad política
• La responsabilidad personal
• Sanciones
• Responsabilidad institucional
• Concepto
• Planteamiento histórico
• ¿Cómo se estructura?
• La responsabilidad del funcionario frente a la responsabilidad institucional en la contratación
• Anotaciones finales acerca de la responsabilidad en la contratación a manera de conclusión
• Dolo y culpa grave
• Definición legal y presunciones
• Presunciones del dolo
• Presunciones de culpa grave
• Conductas en que puede incurrir un funcionario
• La acción de repetición
• Quién puede ejercer la acción de repetición
• Cuándo puede ejercerse la repetición
• Caducidad de la acción de repetición
• Prescripción de la responsabilidad del funcionario
• Competencia del juez contencioso
• Responsabilidad de los particulares
Capítulo XI
Las controversias contractuales
• Notas previas
• Acciones contra los actos previos al contrato
• Hechos anteriores al contrato
• Los actos separables en particular
• El acto de adjudicación?
• Naturaleza de la adjudicación
• ¿Qué efectos produce la declaratoria de nulidad de la adjudicación? Indemnización
• Declaración de desierta de la licitación o concurso
• Efectos de la nulidad
• Ausencia de adjudicación
• Los actos de calificación y clasificación en el Registro de Proponentes
• Los demás actos previos al contrato
• Acciones contra los actos y hechos originados a partir de la adjudicación del contrato
• Nulidad de los actos que expide la entidad
• Nulidad del contrato
• Necesidad de decisión judicial
• Nulidad parcial
• Nulidad virtual
• Las causales de nulidad absoluta
• Los contratos estatales son absolutamente nulos en los casos previstos en el derecho común
• Cuando se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley
• Regla especial para interpretación de las inhabilidades
• Cuando se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal
• Cuando se celebren con abuso o desviación de poder
• Cuando se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten
• Cuando se celebren con desconocimiento de las reglas sobre tratamiento a las ofertas nacionales y extranjeras o con violación de la reciprocidad
• Nulidad relativa
• Efectos de la nulidad
• Liquidación judicial del contrato
• El incumplimiento de las partes
• La excepción de contrato no cumplido
• Eventos que no implican renuncia a la acción indemnizatoria
• Acción de cumplimiento para la entidad estatal
• Juez del contrato
• Contratos estatales excluidos de la Jurisdicción Contenciosa
• Juez del contrato en los servicios públicos domiciliarios
• La responsabilidad consecuencial por conducta anticontractual
• Caducidad de la acción contractual
• Prescripción o caducidad
• Las ejecuciones derivadas del contrato
• Modificación tácita del artículo 68 del CCA
• Legitimación para el cobro ejecutivo
• Caducidad y prescripción de la acción ejecutiva
• Los títulos ejecutivos derivados de los contratos estatales
• Análisis de los títulos ejecutivos derivados del contrato estatal
• El contrato estatal
• Las actas adicionales que modifican el contrato
• El convenio de transacción
• El acta de liquidación del contrato
• Las actas de pago
• Facturas de bienes recibidos y facturas cambiarias
• Los actos administrativos unilaterales, debidamente ejecutoriados
• Las sentencias proferidas en los procesos contractuales
• Ejecuciones derivadas de condenas
• Los autos interlocutorios
• Los laudos arbitrales
• Las pólizas de seguro
• Naturaleza contractual de las garantías
• Bibliografía
• Índice analítico