CONTENIDO

Autor: JUAN ÁNGEL PALACIO HINCAPIÉ

PRESENTACIÓN

TITULO I
EL ESTATUTO ÚNICO DE CONTRATACIÓN ESTATAL

Capítulo I
ASPECTOS GENERALES SOBRE EL ESTATUTO
∙Introducción
∙Antecedentes históricos
∙Nuevo estatuto contractual
∙Normas aplicables a los contratos estatales
∙Primacía del estatuto contractual
∙Sometimiento a normas no colombianas
∙Limitaciones
∙Contratos estatales
∙Definición legal del contrato estatal
∙Perfeccionamiento del contrato
∙Requisitos de perfeccionamiento
∙Solemnidades de los contratos estatales
∙Solemnidades plenas
∙Solemnidades menos plenas
∙En la urgencia manifiesta
∙Contratos con otras solemnidades
∙Consecuencias del no perfeccionamiento
∙Requisitos para la ejecución
∙La publicación de los contratos
∙Antecedentes del deber de publicación
∙Excepción a la publicación bajo las normas derogadas
∙Contratos adicionales
∙Solución de conflictos
∙Silencio administrativo positivo
∙Mecanismos de solución directa de conflictos
∙Solución directa
∙La conciliación
∙La amigable composición
∙El arbitramento
∙La transacción
∙Responsabilidad en la contratación
∙Principios de la contratación estatal
∙Conceptos preliminares

∙Principio de la transparencia
∙Principio de economía
∙Principio de la responsabilidad
∙Principio del equilibrio económico del contrato
∙Principio de la buena fe
∙Controles a la actividad contractual
∙Intervención de las autoridades de control fiscal
∙Intervención de la Procuraduría
∙Intervención de la Fiscalía
∙Control comunitario o ciudadano
∙Control de los fines de la contratación

TÍTULO II
LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR

Capítulo I
Nociones Preliminares
∙Capacidad y competencia
∙Capacidad – concepto
∙Competencia – concepto–
∙Contrato celebrado por funcionario con competencia aparente
∙Aspectos de la regulación en la Ley
∙La delegación para la contratación
∙Delegación para contratar en los municipios
∙Delegación en la ley 1150 de 2007
∙Desconcentración
∙Funcionarios competentes en los distintos órdenes
∙Autorización previa a la celebración
∙del contrato por órganos colegiados
∙La capacidad en los particulares y las inhabilidades
∙Personas naturales
∙Personas jurídicas

Capítulo II
LAS INHABILIDADES EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL
∙Aspectos generales
∙Causales de inhabilidad
∙Inhabilidades en la Ley 80 de 1993
∙Haber sido destituido del cargo o condenado a la pena accesoria de
interdicción de derechos y funciones públicas (artículo 8-d)
∙Por razones del parentesco
∙Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal
adjudicado
∙La participación de personas con vínculo de parentesco en la misma licitación
con ofertas distintas
∙Constitucionalidad de la prohibición de los literales g y h
∙La de los socios de sociedad de personas a las cuales se les haya declarado
la caducidad, así como a las nuevas sociedades de este tipo de las que ellos
formen parte y que se hayan constituido posteriormente.
∙Por actuar de mala fe ante el Registro Único de Proponentes (RUP)
∙Condena penal o civil por hechos u omisiones en la contratación estatal
(artículo 58)
∙Las inhabilidades sobrevinientes
∙Inhabilidad por duración de la sociedad
∙Inhabilidad por falta de paz y salvo
∙Inhabilidad por evasión tributaria
∙Inhabilidad por mora en el pago de multas
∙Las inhabilidades e incompatibilidades especiales
∙Los exfuncionarios
∙Los parientes de los funcionarios de la Entidad
∙Asociaciones, fundaciones o sociedades que hayan de contratar,
desempeñen cargos de dirección o manejo.
∙Los miembros de las juntas o consejos directivos
∙Las inhabilidades en la Ley 1150 de 2007
∙Inhabilidad por condenas por delitos contra la Administración Pública
∙Inhabilidad sobreviniente
∙Inhabilidades en el Acto Legislativo 01 de 2009
∙Inhabilidades Ley 1474 de 2011
∙Inhabilidad para quien financie campañas políticas
∙Inhabilidad para celebrar contratos de interventoría
∙Inhabilidad para interventores por omisión de información
∙Inhabilidad por incumplimiento reiterado
∙Excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades
∙Efectos de la inhabilidad frente al contrato

Capítulo III
OTROS SUJETOS CON CAPACIDAD CONTRACTUAL
∙Los Consorcios
∙Definición legal
∙Naturaleza del consorcio
∙El acuerdo consorcial
∙Facultad para conformar consorcio
∙Inhabilidad del consorcio
∙Régimen tributario
∙Cómo cumplen su actividad en la contratación
∙La responsabilidad de los consorcios
∙Alcance de la inhabilidad para el consorcio
∙Capacidad de contratación “K” del consorcio
∙Cuándo pueden admitirse los consorcios
∙La Unión Temporal
∙El joint venture y el consorcio
∙Otra modalidad del consorcio:
∙Las sociedades de objeto único
∙La promesa de asociación

Capítulo IV
REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
∙Aspectos generales
∙Importancia del registro
∙La innovación de la Ley 80 de 1993
∙Facultad revisora de la Entidad
∙Quiénes están obligados a inscribirse
∙La capacidad de contratación “K” es intransferible
∙Capacidad teórica y capacidad residual
∙Renovación del registro
∙Actualización del Registro

IMPUGNACIÓN DE LA INSCRIPCIÓN
∙Trámite de impugnación
∙Impugnación con suspensión de la selección del contratista
∙Sanciones contra el inscrito de mala fe. Inhabilidad
∙Registro para personas extranjeras

Título III
LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
∙Nociones Preliminares:
∙Modalidades de selección de contratista

Capítulo I
LICITACIÓN PÚBLICA
∙Notas preliminares
∙Definición
∙Diferencia entre la licitación y el concurso de méritos
∙La subasta inversa en la licitación
∙Selección objetiva
∙Factores de selección y ponderación
∙Conceptos generales
∙El precio o comparación económica
∙Experiencia técnica
∙Cumplimiento en contratos anteriores
∙Aseguramiento de la calidad
∙Organización administrativa
∙Calidad de los subcontratistas
∙Plazo de entrega
∙Domicilio del proponente
∙Aspectos técnicos y económicos
∙Estipulación clara de los factores de ponderación
∙Características del procedimiento de licitación
∙Es un procedimiento reglado
∙Es público
∙Es abierto o de libre concurrencia
∙Garantiza la igualdad de los oferentes
∙Etapas del proceso licitario
∙Fase preparatoria
∙Estudios previos
∙Obligatoriedad de los estudios previos
∙Publicidad de los estudios previos
∙Riesgos de la contratación
∙Audiencia de asignación de riesgos.
∙Diferencia entre los riesgos del contrato y los riesgos de la Administración
∙Apertura de la licitación
∙Revocatoria del acto de apertura
∙Suspensión del proceso de selección
∙Publicación de los avisos de licitación
∙Fase de comparación
∙Aclaración de dudas y alcance de los documentos de licitación
∙Las evaluaciones de las ofertas
∙Precios artificialmente bajos
∙Informes de evaluación
∙Comités de evaluación
∙Audiencia pública de adjudicación del contrato
∙Procedimiento para la audiencia de adjudicación
∙Sistema de conformación dinámica de las ofertas
∙Decreto 2170 de 2002
∙Ley 1150 de 2007
∙El pliego de condiciones
∙Adendas al pliego de condiciones
∙Gratuidad de los pliegos de condiciones
∙Pasos para la elaboración del pliego de condiciones
∙Contenido del pliego de condiciones
∙Obligación de indicar el presupuesto oficial
∙El objeto del contrato
∙Propuesta alternativa
∙Requisitos de participación y de evaluación
∙El plazo
∙El precio
∙La calidad de los oferentes
∙Evaluación de la propuesta
∙Irregularidades detectadas en la evaluación
∙Reglas de desempate
∙Fase de la adjudicación
∙La revocación de la adjudicación y su nulidad
∙Revocabilidad excepcional de la adjudicación
∙Consecuencias para la Entidad por el incumplimiento de la adjudicación
∙Declaratoria de desierta
∙Validez de la propuesta única
∙Primacía de la decisión de adjudicar
∙Protección a las propuestas nacionales
∙Bienes de origen nacional
∙Tratamiento preferencial
∙Reglas de evaluación para la protección
∙Contratación electrónica
∙Herramientas de uso en la contratación electrónica

Capítulo II
SELECCIÓN ABREVIADA
∙Aspectos generales
∙Pliegos de condiciones para la selección abreviada
∙Enunciación de las causales de Selección Abreviada

ANÁLISIS DE LAS CAUSALES DE SELECCIÓN ABREVIADA
Causal I de selección abreviada
∙La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común
∙utilización por parte de las entidades

SUBASTA INVERSA

BOLSA DE PRODUCTOS

ACUERDO MARCO DE PRECIOS
∙Legitimados para celebrar el acuerdo marco de precios
Causal II de selección abreviada

CONTRATOS DE MENOR CUANTÍA
∙Tratamiento con la Ley 80 de 1993
∙Qué se entiende por menor cuantía
∙Procedimiento para la mínima cuantía

Causal III de selección abreviada
LA CELEBRACIÓN DE CONTRATOS PARA
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD

Causal IV de selección abreviada
CUANDO SE DECLARE DESIERTA LA LICITACIÓN O CONCURSO

Causal V de selección abreviada
ENAJENACIÓN DE BIENES DEL ESTADO
∙Régimen de la Ley 80 de 1993
∙El remate o subasta
∙Régimen de la Ley 1150 de 2007
∙Régimen del Decreto 1510 de 2013
∙Contenido de pliego de condiciones
∙Requisitos de la oferta
∙La enajenación directa
∙Enajenación de bienes del FRISCO

Causal VI de selección abreviada
PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIÓN
AGROPECUARIOS QUE SE OFREZCAN EN LAS BOLSAS DE PRODUCTOS
LEGALMENTE CONSTITUIDAS.

Causal VII de selección abreviada
LOS ACTOS Y CONTRATOS QUE TENGAN POR OBJETO DIRECTO LAS
ACTIVIDADES COMERCIALES E INDUSTRIALES DE LAS EMPRESAS DEL
ESTADO
∙Actividad industrial y comercial
∙Entidades exceptuadas

Causal VIII de selección abreviada
LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES, A CUYO CARGO SE
ENCUENTRE LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIÓN DE
PERSONAS AMENAZADAS, PROGRAMAS DE DESMOVILIZACIÓN Y
REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIVIL

Causal IX de selección abreviada
LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS QUE SE
REQUIERAN PARA LA DE­FENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
∙Modalidades bajo la anterior reglamentación
∙Modalidades que señala la nueva regulación

Capitulo III
CONCURSO DE MÉRITOS
∙Conceptos preliminares
∙Procedimiento para el concurso de méritos
∙Reglas especiales Para el concurso de méritos
∙Precalificación para el concurso de méritos

Capítulo IV
CONTRATACIÓN DIRECTA
∙Pliego de condiciones para la contratación directa
∙Desempate de ofertas en la contratación directa
∙Acto administrativo de justificación de la contratación directa
∙¿Cuándo hay lugar a la contratación directa?
∙Causales de contratación directa
∙Urgencia manifiesta
∙Contratación de empréstitos
∙Contratos interadministrativos
∙Reglas para la contratación de seguros
∙La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para
su adquisición
∙Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
∙Inexistencia de pluralidad de ofertas
∙Actividades comerciales
∙Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la
ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales.
∙El arrendamiento o adquisición de inmuebles
∙Contratación con multinacionales
∙El procedimiento
∙Antes de la Ley 1150 de 2007
∙Prelación para entidades sin ánimo de lucro
∙Formalidad de la solicitud
∙Procedimiento con la Ley 1150 de 2007
∙Procedimiento con el Decreto 1510 de 2013

TÍTULO IV
LA RELACIÓN JURÍDICO CONTRACTUAL

Capítulo I
CLÁUSULAS EXCEPCIONALES
∙Aspectos Generales
∙¿Qué es una cláusula exorbitante o excepcional?
∙Anotaciones previas
∙Criterio para clasificar los contratos
∙Poder sancionatorio
∙Las cláusulas excepcionales en la Ley 80
∙Compensaciones en favor del contratista
∙Cuándo no se estipulan
∙La excepción de la excepción
∙Cláusulas autorizadas por las Comisiones de Regulación
∙Cláusulas en proyectos de Asociación Público Privada
∙Cláusulas presuntas

Capítulo II
LA CADUCIDAD
∙Aspectos preliminares
∙Definición
∙Causales de caducidad
∙Sólo existe una
∙Otras causales
∙Por colaborar con grupos al margen de la ley
∙Por alcances fiscales
∙Por no protección a la ingeniería nacional
∙Por no prorrogar la garantía del contrato
∙En materia de minas
∙Por mora en el pago de las obligaciones parafiscales
∙Debido proceso sancionatorio
∙Oportunidad para declarar la caducidad
∙Situación precedente
∙Obligación de declarar la caducidad
∙Motivos de declaración
∙La caducidad por fuera del plazo del contrato
∙¿Qué se debe entender por terminación?
∙¿Cuál es la naturaleza del plazo?
∙Posición actual del Consejo de Estado
∙Declaración de la caducidad antes del perfeccionamiento del contrato
∙Caducidad inducida por la administración o por culpa de ésta
∙Responsabilidad del funcionario que decreta la caducidad
∙Notificación de la caducidad
∙Efectos de la caducidad
∙Caducidad en los contratos interadministrativos

Capítulo III
LA TERMINACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO
∙Conceptos preliminares
∙Causales de terminación
∙Exigencias del servicio público y situaciones de orden público muerte
∙Incapacidad física permanente del contratista
∙Disolución de la persona jurídica contratista
∙La interdicción judicial
∙La incapacidad financiera del contratista
∙La quiebra del contratista
∙Cesación de pagos y embargo judicial del contratista
∙Elementos preliminares
∙La cesación de pagos
∙Embargo judicial del contratista
∙Causales no incluidas en la Ley 80 de 1993
∙La intervención del contratista
∙Concordato preventivo
∙El nuevo régimen en los concordatos
∙El retraso en el pago de salarios
∙Terminación unilateral por calificación insatisfactoria
∙Compensación por terminación unilateral

Capítulo IV
LA INTERPRETACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO
∙Aspectos generales
∙Compensación al contratista

Capítulo V
LA MODIFICACIÓN UNILATERAL
∙Aspectos generales
∙Desistimiento del contratista

Capítulo VI
Las multas
∙Aspectos generales
∙Fuente de las multas
∙Normas aisladas sobre multas
∙Oportunidad para imponer las multas
∙Las multas en la Ley 1150 de 2007
∙Régimen retroactivo de multas
∙Debido proceso
∙Procedimiento para imposición de multas y otras sanciones
∙Aplicación oportuna
∙Citación para audiencia
∙Desarrollo de la audiencia
∙Suspensión de la audiencia
∙Cesación del procedimiento
∙Notificación de la sanción
∙Recursos
∙Consecuencias de las multas

CLÁUSULA PENAL
Jurisdicción coactiva

Capítulo VII
LA LIQUIDACIÓN UNILATERAL
∙Notas previas
∙Finalidad de la liquidación del contrato
∙Cuándo procede la liquidación
∙Plazo para la liquidación del contrato
∙Para liquidar por mutuo acuerdo:
∙Para la liquidación unilateral:
∙Plazo supletorio para liquidar
∙Clases de liquidación del contrato
∙Liquidación voluntaria
∙Liquidación unilateral
∙Liquidación judicial del contrato
∙Contenido de la liquidación
∙La Reversión
∙El sometimiento a las leyes nacionales

Capítulo VIII
GARANTÍAS
∙Parámetros de la nueva regulación
∙Concepto
∙Exoneración de garantías
∙Modalidades de las garantías
∙Manera de cubrir el riesgo
∙Medidas de seguridad del anticipo
∙Suficiencia de la garantía
∙Seriedad del Ofrecimiento
∙Buen manejo y correcta inversión del anticipo
∙Pago anticipado
∙Cumplimiento
∙Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales
∙Estabilidad y calidad de la obra
∙Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados
∙Calidad del servicio
∙Responsabilidad extracontractual
∙Garantía para oferentes plurales
∙Excepción a la cobertura de la garantía
∙Excepción a la vigencia de las garantías
∙Consecuencias de la no prórroga
∙Antes de la Ley 1150 de 2007
∙Con la Ley 1150 de 2007
∙Regulación actual – Decreto 1510 de 2013
∙Cobro de la cláusula penal
∙Valor parcial de la garantía única
∙Restablecimiento o ampliación de la garantía
∙Divisibilidad de las garantías
∙Siniestro y comunicación a la aseguradora

Capítulo IX
LA ECUACIÓN ECONÓMICA CONTRACTUAL
∙Concepto previo
∙Alcance del equilibrio
∙Garantía de utilidades del contratista
∙La problemática del equilibrio financiero
∙Previsiones necesarias en la contratación
∙Potestades exorbitantes y equilibrio contractual
∙Indemnización bajo el Decreto 222 de 1983
∙El equilibrio económico en la Ley 80 de 1993
∙La equivalencia de las prestaciones
∙Factores que afectan la equivalencia de las prestaciones
∙El tiempo
∙El medio de pago
∙Cláusula de reajuste
∙El reajuste de los precios en Colombia
∙Corrección de las fórmulas de reajuste
∙El equilibrio financiero en favor de la Entidad
∙Otras figuras sobre mecanismos de protección financiera
∙Las cláusulas de renegociación o de “hardship”610
∙Protección de las entidades ante los cambios económicos - los swaps
∙Los imprevistos de la contratación
∙Fuerza mayor
∙La imprevisibilidad
∙La irresistibilidad
∙La ausencia de culpa de quien la sufre
∙Las sujeciones materiales imprevistas
∙Teoría de la imprevisión
∙Evolución de la teoría de la imprevisión
∙Presupuestos de la imprevisión
∙La imprevisión en la legislación colombiana
∙El Hecho del Príncipe
∙Efectos y consagración en Colombia
∙Restablecimiento integral en favor del contratista
∙Reconocimiento de intereses
∙Los imprevistos del contrato y los imprevistos del contratista

Capítulo X
LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS
EN LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO
∙Nociones preliminares
∙Formas de responsabilidad
∙La responsabilidad penal
∙La responsabilidad disciplinaria
∙Responsabilidad económica o pecuniaria
∙Responsabilidad fiscal
∙Responsabilidad política
∙La responsabilidad personal
∙Sanciones
∙Responsabilidad institucional
∙Concepto
∙Planteamiento histórico
∙La responsabilidad del funcionario frente a la responsabilidad institucional en
la contratación
∙Anotaciones finales acerca de la responsabilidad en la contratación


∙Notas previas
∙Acciones contra los actos previos al contrato
∙Hechos anteriores al contrato
∙Los actos separables en particular
∙El acto de adjudicación
∙Naturaleza de la adjudicación
∙¿Qué efectos produce la declaratoria de nulidad de la adjudicación?
∙Indemnización
∙Declaración de desierta de la licitación o concurso
∙Efectos de la nulidad
∙Ausencia de adjudicación
∙Los actos de calificación y clasificación en el Registro de Proponentes
∙Los demás actos previos al contrato
∙Acciones contra los actos y hechos originados
∙a partir de la adjudicación del contrato
∙Nulidad de los actos que expide la entidad
∙Nulidad del contrato
∙Necesidad de decisión judicial
∙Nulidad parcial
∙Nulidad virtual
∙Las causales de nulidad absoluta
∙Los contratos estatales son absolutamente nulos en los casos previstos en el
derecho común
∙Cuando se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o
incompatibilidad previstas en la Constitución y/o la Ley
∙Regla especial para interpretación de las inhabilidades
∙Cuando se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal
∙Cuando se celebren con abuso o desviación de poder
∙Cuando se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten
∙Cuando se celebren con desconocimiento de las reglas sobre tratamiento a
las ofertas nacionales y extranjeras o con violación de la reciprocidad
∙Nulidad relativa
∙Efectos de la nulidad
∙Liquidación judicial del contrato
∙El incumplimiento de las partes
∙La excepción de contrato no cumplido
∙Eventos que no implican renuncia a la acción indemnizatoria
∙Acción de cumplimiento para la Entidad Estatal
∙Juez del contrato
∙Contratos estatales excluidos de la jurisdicción contenciosa
∙Juez del contrato en los servicios públicos domiciliarios
∙La responsabilidad consecuencial por conducta anticontractual
∙Caducidad de la acción contractual
∙Prescripción o caducidad
∙Las ejecuciones derivadas del contrato
∙Modificación tácita del artículo 68 del C.C.A.
∙Legitimación para el cobro ejecutivo
∙Caducidad y prescripción de la acción ejecutiva
∙Los títulos ejecutivos derivados de los contratos estatales
∙Análisis de los títulos ejecutivos derivados del contrato estatal
∙El contrato estatal
∙Las actas adicionales que modifican el contrato
∙El convenio de transacción
∙El acta de liquidación del contrato
∙Las actas de pago
∙Facturas de bienes recibidos y facturas cambiarias
∙Los actos administrativos unilaterales, debidamente ejecutoriados
∙Las sentencias proferidas en los procesos contractuales
∙Ejecuciones derivadas de condenas
∙Los autos interlocutorios
∙Los laudos arbitrales
∙Las pólizas de seguro
∙Naturaleza contractual de las garantías
∙¿Cuál es la naturaleza jurídica de las garantías?

BIBLIOGRAFÍA