CONTENIDO

Autor: EFRAÍN LÓPEZ AMARÍS

Prólogo

Presentación

CAPÍTULO I
Procedimiento administrativo
∙Principios reguladores del procedimiento administrativo a la luz de la Ley 1437 de
2011
∙Finalidad del procedimiento administrativo
∙Ámbito de aplicación del procedimiento administrativo
∙Derechos, deberes y prohibiciones de las autoridades y los administrados
∙Derechos de las personas ante las autoridades
∙Deberes de las personas
∙Deberes de las autoridades en atención al público
∙Deber de información al público
∙Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia
∙Prohibiciones
∙Algunas prohibiciones comunes a las autoridades fuera del CPACA
∙¿Qué medidas tomar si la autoridad incurre en una prohibición o incumple un
deber?
∙Denuncia disciplinaria
∙Medios de control judiciales
∙Denuncia penal

CAPÍTULO II
La petición
∙El derecho fundamental de petición
∙Contexto histórico-constitucional
∙Reseña histórico-constitucional colombiana
∙Naturaleza
∙Importancia
∙Núcleo esencial
∙El surgimiento de la Ley 1755 de 2015

CAPÍTULO III
La actuación administrativa
∙Inicio de la actuación administrativa
∙La petición
∙Petición en potencia
∙Petición en acto
∙Los sujetos en la petición
∙Legitimados por activa para la presentación de peticiones
∙¿Quiénes pueden presentar peticiones?
∙Peticiones elevadas por militares, limitación constitucional
∙Presentación de peticiones por menores de edad
∙¿Puede un recluso presentar peticiones?

∙Las personas jurídicas gozan de este derecho fundamental
∙Las autoridades también pueden ejercer el derecho de petición
∙Peticiones presentadas por extranjeros
∙Legitimados por pasiva para la recepción de peticiones
∙Autoridades
∙Sujetos diferentes a las autoridades ante los cuales se puede ejercer el derecho de
petición
∙Derecho de petición ante organizaciones o instituciones privadas
∙Derecho de petición ante personas naturales
∙Derecho de petición ante organismos internacionales
∙Los jueces en el proceso judicial
∙Formas de presentación de las peticiones
∙Escritas
∙Verbales
∙¿Ante quién, y dónde se deben interponer las peticiones presentadas
verbalmente?
∙¿Cuándo la petición se debe responder verbalmente, y cuándo por escrito?
∙¿Qué sucede si una petición se presenta en otro idioma?
∙¿En qué idioma se debe resolver la petición presentada en otra lengua o dialecto?
∙Del interés que motiva la presentación de la petición
∙Petición en interés general
∙Petición en interés particular
∙Petición en cumplimiento de un deber legal
∙Peticiones con trámite privilegiado
∙Actuación administrativa oficiosa
∙Actuación administrativa iniciada por decisión judicial
∙Término para resolver peticiones
∙Término común para prorrogar la respuesta a los diferentes tipos de peticiones
∙Requisitos de presentación de peticiones de interés general y particular
∙De forma
∙En peticiones escritas
∙La designación de la autoridad a la que se dirige
∙Identificación del peticionario y exposición de la dirección donde recibirá
correspondencia
∙Objeto de la petición
∙Razones en que se fundamenta la petición
∙La relación de los requisitos legales y los documentos que desee anexar
∙Firma
∙En peticiones verbales
∙Número de radicado o consecutivo asignado a la petición
∙Fecha y hora de recibo
∙Identificación del peticionario y exposición de la dirección donde recibirá
correspondencia
∙El objeto de la petición
∙Razones en las que fundamenta la petición
∙La relación de los documentos que se anexan para iniciar la petición
∙Identificación del funcionario responsable de la recepción y la radicación de la
petición
∙Constancia explícita de que la petición se formuló de manera verbal
∙Firma de la autoridad
∙De fondo, comunes a las dos formas de presentación de peticiones
∙Trato respetuoso hacia la autoridad
∙Claridad en la petición
∙No ser reiterada
∙Mecanismo probatorio de recepción de la petición
∙En peticiones escritas
∙Mecanismo probatorio de recepción de las peticiones plasmadas en formularios

CAPÍTULO IV
Procedimiento administrativo común y principal
∙Generalidades
∙Composición del procedimiento administrativo común y principal
∙Etapa de la actuación administrativa
∙Inicio
∙Realización de audiencias
∙Formación de expedientes
∙Vinculación e intervención de terceros
∙Requisitos formales de la intervención de terceros
∙Subetapa probatoria
∙Saneamiento de irregularidades
∙Decisión administrativa
∙Ampliaciones al término de resolución del procedimiento
∙Generadas por el peticionario
∙Peticionario no legitimado
∙Petición irrespetuosa
∙No pago de los gastos en cabeza del peticionario
∙Desistimiento de la petición
∙Desistimiento expreso
∙Desistimiento tácito
∙Generadas por la autoridad
∙No recibo de la petición
∙Impedimentos y recusaciones
∙Incompetencia
∙Conflicto de competencia

CAPÍTULO V
Procedimiento administrativo en medios electrónicos
Comunicación y notificación de las actuaciones electrónicas
∙Requisitos de la autoridad para llevar actuaciones electrónicas
∙La prueba en el procedimiento administrativo electrónico
∙Garantía de la autenticidad y veracidad del acto administrativo electrónico
CAPÍTULO VI
Vulneración del derecho de petición
∙¿Cuándo se configura una violación al derecho fundamental de petición?
∙¿Que la petición sea resuelta negativamente genera una violación al derecho
fundamental?
∙Procedimiento ante una violación al derecho fundamental de petición
∙Mecanismo constitucional: acción de tutela
∙Requisitos que debe cumplir un derecho para considerarse fundamental
∙Criterios para identificar derechos fundamentales
∙Improcedencia de la tutela
∙Caducidad de la acción
∙Acción de tutela como mecanismo de protección del derecho fundamental de
petición
∙Algunos sujetos legitimados en la acción de tutela
∙Determinación de competencia en acciones de tutela
∙Juez competente
∙Mecanismos legales
∙Disciplinario
∙Denuncia penal

CAPÍTULO VII
Tipos de petición
∙Modalidades en que se ejerce el derecho de petición
∙Petición de información y el derecho de acceso a documentos públicos: una doble
∙constitucionalidad
∙Clasificación de la información
∙De acuerdo con el lugar donde se encuentra
∙Estado del arte de las clasificaciones de la información, documentos y de datos
antes de la expedición de la Ley 1712 de 2014
∙Clasificación de la información con respecto al derecho a presentar peticiones
∙Noción de documento en materia de derecho de petición
∙Derogatoria de la Ley 1437 y la antinomia entre las leyes 1712 de 2014 y 1755 de 2015
con respecto a la petición de información
∙Petición de información con identificación reservada
∙Limitante a la petición de información: la reserva legal
∙Documentos e informaciones sometidos a reserva
∙Procedimiento para negar el acceso a documentos o informaciones por motivo de
reserva
∙Procedimiento con respecto a peticiones de documentos o informaciones
amparados por reserva legal en la Ley 1712 de 2014
∙Procedimiento con respecto a peticiones de documentos o informaciones
amparados por reserva legal en la Ley 1755 de 2015
∙Aplicación material de la reserva legal
∙Límite temporal de la reserva legal
∙Extensión y reducción temporal de la reserva legal
∙Inoperancia de la reserva legal
∙Finalidad de la reserva legal
∙Término de resolución de la petición de información
∙Posibles respuestas del sujeto obligado en la petición de información
∙Positiva
∙Negativa
∙No entrega de documentos vencida la prórroga del CPACA
∙Recurso de insistencia
∙Naturaleza del trámite y decisión del recurso de insistencia
∙Procedimiento para ejercer el recuso de insistencia y su trámite
∙Sujeto pasivo en el recurso de insistencia
∙Procedimiento con respecto a la pérdida o destrucción del documento
peticionado
∙Metodología de reconstrucción de expedientes
∙Procedimiento de reconstrucción en Acuerdo 007 de 2014
∙Petición de consulta
∙Término de resolución de la consulta
∙Naturaleza del concepto expedido por la autoridad
∙Mutación del concepto en acto administrativo
∙Elementos diferenciadores de la petición de consulta con otras modalidades del
derecho de petición
∙Consultas ajenas a la regulación del derecho de petición
∙Consultas del gobierno nacional a la Sala de Consulta y Servicio Civil
∙Petición de extensión de jurisprudencia
∙El Ministerio Público como legitimado especial por activa para impetrar el
mecanismo de extensión de jurisprudencia
∙Definición de sentencia de unificación
∙Aplicación de la interpretación constitucional al extender la jurisprudencia
∙Requisitos de presentación de la solicitud
∙No caducidad del medio de control
∙No encontrarse en firme una decisión judicial, ni hallarse en curso un medio de
control ante la jurisdicción de lo contencioso-administrativo
∙Presentación por escrito de la solicitud de extensión de jurisprudencia
∙Contenido de la petición de extensión de jurisprudencia
∙Contenidos genéricos
∙Contenidos especiales
∙Justificación razonada
∙Pruebas
∙Copia o referencia de la sentencia de unificación
∙Señalamiento de presentación de peticiones anteriores
∙Suspensión de la caducidad
∙Trámite de la petición
∙Plazo de respuesta de la solicitud
∙Concepto de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
∙Causales de negación de la petición de extensión de la jurisprudencia
∙Decisión en sede administrativa
∙Interposición de recursos contra la decisión o el silencio de la autoridad
∙Trámite judicial ante el Consejo de Estado
∙Requisitos
∙Procedimiento interno en el Consejo de Estado
∙Reanudación de la caducidad
∙Recursos contra la decisión en sede judicial
∙Procedimiento administrativo sancionatorio
∙Etapas
∙Inicial
∙Etapa probatoria
∙Etapa de alegatos y decisión
∙Caducidad de facultad sancionatoria
∙Recursos contra el acto administrativo definitivo
∙Prescripción de la sanción
∙Presentación de peticiones en el transcurso del procedimiento administrativo
sancionatorio
∙Decisión administrativa
∙Decisión expresa
∙Decisión tácita: silencio administrativo
∙Silencio administrativo negativo
∙Suspensión del silencio administrativo adjetivo negativo
∙Presupuestos de configuración del silencio administrativo negativo
∙Silencio administrativo positivo
∙Presupuestos de configuración del silencio administrativo positivo
∙Protocolización del acto ficto positivo
∙Publicidad de la decisión administrativa
∙Publicación
∙Comunicación
∙Notificación
∙Notificación personal
∙Notificación por aviso
∙Notificación por anotación
∙Notificación por conducta concluyente
∙Publicidad del acto que no repone y concede el recurso de apelación

CAPÍTULO VIII
Etapa de recursos
∙Introducción
∙Tipos de recursos
∙Recurso de reposición
∙Recurso de apelación
∙Recurso de queja
∙Procedencia y requisitos de interposición de los recursos
∙Rechazo de los recursos
∙Término de resolución de los recursos
∙Período probatorio en etapa de recursos
∙Renuncia a la interposición de recursos
∙Desistimiento de los recursos

CAPÍTULO IX
Firmeza del acto administrativo
∙Momentos en que el acto administrativo adquiere firmeza

CAPÍTULO X
Pérdida de fuerza ejecutoria
∙Introducción
∙Causales de pérdida de fuerza ejecutoria
∙Suspensión provisional
∙Suspensión excepcional de actos administrativos
∙Desaparición de los fundamentos de hecho y de derecho o el decaimiento del acto
administrativo
∙Cuando al cabo de cinco años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los
actos que le correspondan para ejecutarlos
∙Cumplimiento de la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto
∙Pérdida de vigencia

CAPÍTULO XI
Revocatoria directa del acto administrativo
∙Introducción
∙Causales de revocatoria directa
∙Autoridad competente para revocar actos administrativos
∙Inicio e improcedencia de la solicitud de revocatoria directa
∙Revocatoria directa de actos particulares y concretos
∙Resolución de la petición de revocatoria directa
∙Referencias bibliográficas
∙Anexo normativo
∙Ley 1712 de 2014
∙Ley 1755 de 2015
∙Decreto 103 de 2015
∙Decreto 1166 de 2016
∙Consejo de Estado