CONTENIDO

Autor: Juan David Duque Botero Luisa Fernanda Vanegas Vidal
Índice
Nota de los editores
Abreviaturas
EL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA
Qué es el Sistema de Compra Pública
Normativa aplicable a la contratación estatal
Constitución Política de Colombia de 1991
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (L. 80 de 1993)
Ley 1150 de 2007
Estatuto Anti-Corrupción (L. 1474 de 2011)
Ley 1882 de 2018
Ley antitrámites (D. 019 de 2012)
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional (D. 1082 de 2015)
Ley de Garantías (L. 996 de 2005)
Restricción para celebrar convenios y/o contratos interadministrativos
Restricción para celebrar contratos en la modalidad de contratación directa
Incentivos a favor de personas en situación de discapacidad (D. 392 de 2018)
Contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad (D. 092 de 2017)
Ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública nacional (L. 1712 de 2014)
L. 816 de 2003
Documentos tipo
Documentos tipo del sector de obra pública de infraestructura de transporte
Documentos tipo del sector de obra pública de agua potable y saneamiento básico
Documentos tipo para los procesos de gestión catastral con enfoque multipropósito
Documentos tipo para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social
Documentos tipo complementarios para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social del sector educativo
Documentos tipo complementarios para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social del sector salud
Documentos tipo complementarios para los procesos de licitación de obra pública de infraestructura social del sector cultura, recreación y deporte
Plan de Austeridad del Gasto
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Principios rectores de la actividad contractual del estado colombiano
Principio de eficacia
Principio de moralidad
Principio de celeridad
Principio de imparcialidad
Principio de igualdad
Principio de publicidad
Principio de transparencia
Principio de legalidad
Principio de responsabilidad
Principio de economía
Principio de selección objetiva
Otros principios de la contratación estatal
Principio de equilibrio económico del contrato
Principio de planeación
Principio de buena fe
Principio de debido proceso
Principio de eficiencia
Principio de anualidad presupuestal
Principio de autonomía de la voluntad
Principio de libre concurrencia
Principio de libre competencia
Principio de gestión fiscal
PARTÍCIPES DE LA COMPRA PÚBLICA
Capacidad de las entidades estatales para contratar
Capacidad y competencia del Estado para contratar
Delegación para contratar
Desconcentración para contratar
Autorizaciones para contratar
Capacidad para contratar por parte de las organizaciones indígenas
Capacidad jurídica de las personas naturales y jurídicas
Capacidad de las personas naturales para contratar
Capacidad de las personas jurídicas para contratar
Sociedades nacionales
Sociedades extranjeras
Entidades privadas sin ánimo de lucro
Representación legal de la sociedad y capacidad de otorgar un poder
Otras formas de contratar con el estado
Consorcio y unión temporal
Promesa de sociedad futura
Sociedades de objeto o de propósito único
Otros partícipes del sistema de compra pública
Colombia Compra Eficiente - Agencia Nacional de Contratación Pública
Entes de control
Veeduría ciudadana
RÉGIMEN DE INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTO DE INTERESES PARA CONTRATAR CON EL ESTADO
Conflicto de interés
Inhabilidades e incompatibilidades
Causales de inhabilidades tipificadas en la L. 80 de 1993
Quienes se hallen inhabilitados para contratar por la Constitución Política y las leyes
Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados
Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad
Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución
Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado
Los servidores públicos
Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación
Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación
Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria
Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos contra la administración pública o de cualquiera de los delitos o faltas contemplados por la Ley 1474 de 2011 y sus normas modificatorias o de cualquiera de las conductas delictivas contempladas por las convenciones o tratados de lucha contra la corrupción suscritos y ratificados por Colombia, así como las personas jurídicas que hayan sido declaradas responsables administrativamente por la conducta de soborno transnacional
Las personas naturales o jurídicas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones, a las alcaldías o al Congreso de la República
El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato
Causales de incompatibilidades tipificadas en la Ley 80 de 1993
Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el término de un (1) año, contado a partir de la fecha del retiro
Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivos, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante
El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal
Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que no tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de responsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las que el servidor público en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe cargos de dirección o manejo
Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada
Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estén vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes al retiro del ejercicio del cargo público, cuando el objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual prestaron sus servicios. Esta incompatibilidad también operará para las personas que se encuentren dentro del primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado público
Inhabilidad e incompatibilidad sobreviniente
Causales dispuestas en otras normas
Art. 122 de la C.N.
Art. 127 de la C.N.
Art. 56 de la L. 1952 de 2019
Art. 5 de la L. 1474 de 2011
Art. 90 de la L. 1474 de 2011
Art. 183 de la L. 1801 de 2016
Art 6 de la L.1150 de 2007. Graves inconsistencias en el Registro Único de Proponentes
Excepciones a las causales de inhabilidad e incompatibilidad
Efectos de la configuración de causales de inhabilidades e incompatibilidades para contratar con entidades estatales
Respecto del proceso de selección
Cuando el contrato se celebra violando el régimen de inhabilidades e incompatibilidades
Efectos penales de la violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades
La configuración de una falta gravísima
ETAPAS DEL PROCESO CONTRACTUAL
Aquí tienes el índice sin la numeración del principio y del final:

Índice
Etapa de planeación
Plan Anual de Adquisiciones —PAA—
Clasificación de bienes y servicios
Asuntos presupuestales
Estudio del sector
Estudios previos
Objeto del contrato estatal
Forma de pago
Plazo de ejecución del contrato estatal
Anticipo y pago anticipado
Identificación de riesgos
Requisitos habilitantes
Capacidad jurídica
Experiencia
Capacidad financiera
Capacidad organizacional
Capacidad residual
Registro Único de Proponentes (RUP)
Criterios de calificación
Incentivos en la contratación estatal
Promoción de la industria nacional
Convocatorias limitadas a mipyme
Personas en situación de discapacidad
Criterios diferenciales para Emprendimientos y Empresas de mujeres en el Sistema de Compras Públicas
Promoción de las compras públicas de tecnología e innovación
Fomento a la ejecución de contratos estatales por parte de población en pobreza extrema, desplazados por la violencia, personas en proceso de reintegración o reincorporación y sujetos de especial protección constitucional
Incentivos para la vinculación de mujeres, personas mayores o en condición de discapacidad para empresas de vigilancia y seguridad privada y/o cooperativas especializadas de vigilancia y seguridad privada
Acuerdos comerciales
ETAPA DE SELECCIÓN
Modalidades de selección
Licitación Pública
Selección Abreviada
Adquisición de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes
Selección abreviada por menor cuantía
Enajenación de bienes del Estado
Otras causales de selección abreviada
Concurso de méritos
Concurso para la selección de consultores de diseño, planos, anteproyectos y proyectos arquitectónicos
Contratación directa
Urgencia manifiesta
Contratos interadministrativos
Actividades científicas y tecnológicas
Prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales
Otras causales de contratación directa
Mínima cuantía
Documentos de la etapa de selección en un proceso de contratación
Aviso de convocatoria
Acto de apertura
Pliego de condiciones
Observaciones
Respuesta a las observaciones
Adendas
Oferta
Informe de Evaluación
Acto de adjudicación
Declaratoria de desierta
Factores de desempate
Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros
Preferir la propuesta de la mujer cabeza de familia, mujeres víctimas de la violencia intrafamiliar o de la persona jurídica en la cual participe o participen mayoritariamente; o, la de un proponente plural constituido por mujeres cabeza de familia, mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o personas jurídicas en las cuales participe o participen mayoritariamente
Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de 1997
Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite la vinculación en mayor proporción de personas mayores que no sean beneficiarios de la pensión de vejez, familiar o de sobrevivencia
Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite, en las condiciones establecidas en la ley, que por lo menos diez por ciento (10%) de su nómina pertenece a población indígena, negra, afrocolombiana, raizal, palanquera, Rrom o gitanas
Preferir la propuesta de personas en proceso de reintegración o reincorporación o de la persona jurídica en la cual participe o participen mayoritariamente; o, la de un proponente plural constituido por personas en proceso de reincorporación
Preferir la oferta presentada por un proponente plural siempre que: (a) esté conformado por al menos una madre cabeza de familia y/o una persona en proceso de reincorporación o reintegración, o una persona jurídica en la cual participe o participen mayoritariamente
Preferir la oferta presentada por una Mipyme o cooperativas o asociaciones mutuales; o un proponente plural constituido por Mipymes, cooperativas o asociaciones mutuales
Preferir la oferta presentada por el proponente plural constituido por micro y/o pequeñas empresas, cooperativas o asociaciones mutuales
Preferir al oferente que acredite de acuerdo con sus estados financieros o información contable con corte a 31 de diciembre del año anterior, por lo menos el veinticinco por ciento (25%) del total de pagos realizados a MIPYMES, cooperativas o asociaciones mutuales
Preferir las empresas reconocidas y establecidas como Sociedad de Beneficio e Interés Colectivo o Sociedad BIC, del segmento MIPYMES
Subsanabilidad
Etapa de contratación
Contrato estatal
Requisitos de perfeccionamiento y ejecución
Tipología contractual
Contrato de obra
Contrato de consultoría
Contrato de prestación de servicios
Contrato de concesión
Contrato de fiducia pública y encargo fiduciario
Contrato de suministro
ETAPA DE EJECUCIÓN
Hechos cumplidos y enriquecimiento sin causa
Supervisión e interventoría del contrato
Restablecimiento de la ecuación contractual
Equilibrio económico del contrato
Teoría de la imprevisión
Teoría del hecho del príncipe
Cláusulas excepcionales
Caducidad
Interpretación unilateral
Modificación unilateral
Terminación unilateral
Reversión
Potestades sancionatorias
Multas
Cláusula penal pecuniaria
Incumplimiento del contrato estatal
Modificaciones del contrato
Prórroga
Adición
Suspensión del contrato
Cesión del contrato
Terminación anticipada por mutuo acuerdo
Liquidación del contrato
Liquidación bilateral
Liquidación unilateral
Liquidación judicial
REGÍMENES ESPECIALES
Aquí tienes el índice sin la numeración del principio y del final:

Índice
Regímenes especiales
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta
Entidades financieras estatales
Entidades del sector defensa
Banco de la República y concesiones de recursos renovables y no renovables
Empresas Sociales del Estado
Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios
Universidades públicas
Entidades sin ánimo de lucro
RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Responsabilidad penal
Responsabilidad civil
Responsabilidad fiscal
Responsabilidad disciplinaria
MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Mecanismos alternativos de solución de conflictos
Conciliación
Arbitramento
Amigable composición
Panel de expertos
Transacción
Jurisdicción Contencioso Administrativa
Controversias precontractuales
Demanda en contra del acto de adjudicación o declaratoria de desierta del proceso de contratación
Controversias contractuales
Incumplimiento del contrato estatal
Caducidad del medio de control de controversias contractuales
Nulidad absoluta del contrato estatal
Nulidad relativa del contrato estatal
COLUSIÓN Y COMPETENCIA
Libre competencia
Acuerdos colusorios en los procesos de contratación
Mecanismos para combatir la colusión en la contratación pública
Acción popular
Derecho administrativo sancionador a cargo de la Superintendencia de Industria y Comercio —SIC—
Acción penal
Acción disciplinaria
COMPRA PÚBLICA ELECTRÓNICA
Sistema Electrónico de Contratación Pública —SECOP—
SECOP I
SECOP II
Tienda Virtual del Estado Colombiano —TVEC—
Acuerdos Marco de Precios —AMP—
Instrumentos de Agregación de Demanda —IAD—
Adquisición de bienes en la modalidad de mínima cuantía en grandes superficies
COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES
Compras públicas sostenibles
Compras públicas responsables con el medio ambiente
Compras públicas socialmente responsables
Compras Públicas para la Innovación
Índice Analítico