Este libro parte de considerar que las normas constitucionales componen la base y el fundamento para la organización del Estado. Se entiende que sus disposiciones son el medio previsto para instaurar el poder público, para repartirlo en diferentes ramas, lo mismo que para asignar funciones específicas a cada una, lo que tiene por fin evitar que las actividades se concentren en pocas manos, en tanto se tiene por aceptado que ese poder puede constituirse en fuente de abusos y arbitrariedades.