CONTENIDO

Autor:Carlos Forero Hernández
Comentarios del autor
Prólogo a la tercera edición
Prólogo a la segunda edición
Prólogo a la primera edición
Presentación a la segunda edición

Capítulo 1
La noción de derecho administrativo en un Estado social de Derecho. Hacia una noción de derecho administrativo garantista
Elementos de la definición del derecho
- El derecho como hecho social (punto de vista fáctico)
- El derecho como norma (punto de vista normativo)
- El derecho como valor (punto de vista axiológico)
- Nuestra explicación acerca de los elementos de la definición del derecho
Definición de derecho administrativo
- Según Sánchez Torres
- Según Noguera Laborde
- Según Younes Moreno
- Según Quiroz Monsalvo
- Según Jean Riveró
- Según Riascos Gómez
- Según García-Herreros S.
- Nuestra noción frente al derecho administrativo
La administración pública y la función administrativa reúnen el carácter instrumental frente al cumplimiento del interés general
- Del sometimiento de la administración pública al derecho
- El derecho administrativo como un derecho constitucional aplicado
¿Cuál es el origen del derecho administrativo? ¿En qué consiste el fenómeno de la huida del derecho administrativo hacia el derecho privado?
- El derecho administrativo no se desaparece con la aplicación del fenómeno de la huida del derecho administrativo hacia el derecho privado
Relación del derecho administrativo con otras aristas del derecho
Las fuentes del derecho administrativo
- ¿Cuándo es fuente del derecho administrativo la doctrina?
- La jurisprudencia como fuente principal del derecho administrativo
- Es la Constitución Política la principal fuente del derecho administrativo
- La consideración del acto administrativo como norma jurídica y fuente del derecho administrativo
- El acto administrativo como norma jurídica
- El acto administrativo como fuente del derecho administrativo
Capítulo 2
Alcance, régimen constitucional y legal de la función administrativa. La función administrativa es la piedra angular del derecho administrativo
Criterios o elementos para la definición de la función administrativa
- Es aquella actividad estatal ejercida por la rama ejecutiva
- Es aquella actividad estatal diferente a la de la legislativa y judicial
- Es aquella actividad estatal orientada al cumplimiento del interés general
- La noción de función administrativa según la Corte Constitucional
- La noción de función administrativa según el Consejo de Estado
- Nuestro criterio frente a la noción de función administrativa
¿La función administrativa es especie del género función pública?
Fundamento constitucional de la función administrativa
Fundamento legal de la función administrativa
- La expresión autoridad se identifica a partir del ejercicio de la función administrativa (criterio objetivo): CPACA
- De los conflictos de competencia administrativa
5. El estudio de la función administrativa no es patrimonio exclusivo del derecho administrativo
6. Debemos generar más cultura de la ética en el ejercicio de la función administrativa

**Capítulo 3**
Garantías constitucionales y legales regidoras de las relaciones jurídicas entre la administración pública y los administrados
Principios constitucionales
- Principio de interés general
- Principio de responsabilidad
- Principio de legalidad
- Principio de igualdad
- Principio del debido proceso
- Principio de prevalencia de lo sustancial
- Principio de acceso a la justicia
- Principio de buena fe
Principios de la función administrativa
- Principio de moralidad
- Principio de eficacia
- Principio de economía
- Principio de celeridad
- Principio de imparcialidad
- Principio de publicidad
Principios señalados en el CPACA para las actuaciones administrativas
- Principio del debido proceso
- Principio de legalidad de las faltas y sanciones administrativas
- Principio de presunción de inocencia
- Principio de in dubio pro administrado
- Principio de no autoincriminación
- Principio de no reformatio in pejus
- Principio de non bis in ídem
- ¿Es aplicable el principio de favorabilidad en las actuaciones administrativas de investigación y sanción de infracciones de orden administrativo?
- La relación del debido proceso con el derecho probatorio
- Principio de participación
- Principio de transparencia
- Principio de coordinación
El procedimiento administrativo electrónico y su relación con los principios de la función administrativa
¿Cuándo hay responsabilidad disciplinaria por la desatención de un principio?
ELEMENTO FINALISTA
ELEMENTO FORMAL
La forma
La motivación en el acto administrativo
La motivación como garantía
Motivación versus motivo del acto administrativo
Acto administrativo viciado por desconocimiento del principio de participación

Las formalidades
Procedimiento administrativo y su relación con los principios de la función administrativa
Procedimiento administrativo y el axioma de seguridad jurídica
Aplicación del procedimiento administrativo según el CPACA
Relación entre procedimiento administrativo y causal de nulidad por expedición irregular
Determinación judicial sobre la gravedad de omisiones administrativas en requisitos de formación del acto
Finalidad del procedimiento administrativo
Aplicación general del procedimiento administrativo según el CPACA
Procedimiento administrativo en investigaciones y sanciones disciplinarias
Procedimiento administrativo en investigaciones tributarias
Procedimiento administrativo en investigaciones financieras
Procedimiento administrativo en investigaciones aduaneras

Las actuaciones administrativas según el CPACA
Actuación administrativa de cobro coactivo
Procedimiento administrativo sancionatorio según el CPACA
Uso de medios electrónicos en actuaciones administrativas
Actuaciones administrativas iniciadas por derecho de petición
Derecho de petición de extensión de jurisprudencia del Consejo de Estado

Derecho de audiencia y defensa
Desconocimiento del derecho de defensa como causal de nulidad
Acción de tutela frente a actos administrativos violatorios del derecho de defensa
Sanciones administrativas y perjuicios irremediables
Suspensión de efectos del acto administrativo en sede de tutela
Solicitud de indemnización de daño emergente en sede de tutela
Acción de tutela como acción constitucional
Claro, aquí tienes el texto sin numeración al inicio y sin los números de página. Solo he dejado el contenido textual:

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Oportunidad para presentar la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho (caducidad)

Quien alega la existencia de una nulidad del acto administrativo debe cumplir con una exigente carga argumentativa

Ante la declaratoria de nulidad del acto administrativo no implica que da lugar de manera automática la responsabilidad patrimonial del agente público

Se debe agotar la vía administrativa en aras de acudir a la administración de justicia para solicitar la nulidad del acto administrativo particular

La posibilidad de acumular las pretensiones, según el CPACA

La posibilidad de solicitar la indemnización de perjuicios morales en sede del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho

Causales de nulidad del acto administrativo

Nulidad por infracción de las normas en que deberían fundarse

El examen judicial en sede de la causal de nulidad del acto administrativo por infracción de las normas en que deberían fundarse

Un acto administrativo que inobserve el precedente judicial es un acto jurídico viciado de nulidad bajo la causal de infracción de las normas en que deberían fundarse

Nulidad por falta de competencia

Nulidad por expedición en forma irregular

La falta o ausencia de motivación del acto administrativo

Pretermitir las formalidades para la expedición del acto administrativo

Nulidad por desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa

La pretermisión de la etapa probatoria como causal de nulidad del acto administrativo: desconocimiento del derecho de defensa y de audiencia, según el Consejo de Estado

La inobservancia del in dubio pro administrado como causal de nulidad del acto administrativo: desconocimiento del derecho de defensa y de audiencia

Cumplir de manera adecuada la carga de la prueba al alegar la causal de nulidad del acto administrativo desconocimiento del derecho de defensa y de audiencia

Nulidad por falsa motivación

No es requisito expresar las normas jurídicas violadas cuando el medio de control se fundamenta exclusivamente en la causal de falsa motivación del acto administrativo

Una causal de falsa motivación del acto administrativo sancionatorio disciplinario podría estar relacionada con la categoría de la tipicidad

No confundir la falsa motivación con la desviación de poder

Nulidad por desviación de poder

Desviación de poder en los eventos de desconocimiento del principio de moralidad administrativa

Las modalidades de desviación de poder

La desviación de poder se configura con frecuencia en el ejercicio de la potestad discrecional administrativa

La prueba de la desviación de poder: una tarea difícil

Reparación directa

De la responsabilidad patrimonial atribuible a quienes ejercen funciones administrativas cuando por actos de corrupción lesionen los intereses individuales del Estado por daño al patrimonio público. A propósito de la reciente Ley 2195 de 2022

Las entidades públicas perjudicadas también deben presentar la demanda de reparación directa

Responsabilidad patrimonial con criterios de proporcionalidad a partir de la influencia de causación del daño

Requisito de procedibilidad del medio de control de reparación directa

Oportunidad para presentar la demanda de reparación directa (caducidad)

Acumulación de pretensiones en una misma demanda, según el CPACA

Procedencia del medio de control de reparación directa frente a actos administrativos

Procedencia de los medios de control de reparación directa y de grupo frente a actos administrativos tributarios

Controversias contractuales

La procedencia del medio de control de controversias contractuales frente a actos administrativos contractuales

Causales de nulidad del acto administrativo contractual

Del requisito de agotamiento de la vía administrativa del medio de control de controversias contractuales contra el acto administrativo contractual

Del requisito de procedibilidad de conciliación extrajudicial del medio de control de controversias contractuales

La declaratoria de nulidad del acto administrativo contractual no implica que da lugar de manera automática (o de plano) la responsabilidad patrimonial del agente público (por vía de repetición)

En sede del control judicial del acto administrativo contractual se puede solicitar la indemnización de perjuicios morales

Del control judicial frente a actos administrativos proferidos antes de la celebración (o perfección) del contrato estatal

Del medio de control adecuado frente a la abstención por parte de la entidad estatal (contratante) para perfeccionar el contrato estatal

De la acumulación de pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho y de controversias contractuales

Algunas explicaciones acerca del acto administrativo de adjudicación del contrato estatal

Reparación de los perjuicios causados a un grupo (acción de grupo)

Características de la acción de grupo según Corte Constitucional

Procedencia de la acción de grupo frente a actos administrativos

La acción de grupo no procede para reparar perjuicios causados por varios actos administrativos de contenido particular

Protección de los derechos e intereses colectivos (acción popular)

La naturaleza jurídica de la acción popular a partir de la expresión restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible

La acción popular es también uno de los instrumentos de democracia participativa. Tesis de Henao Hidrón

Procedencia de la acción popular frente a actos administrativos

Requisito de procedibilidad de la acción popular frente a actos jurídicos administrativos

De la solicitud de medidas en sede de la acción popular

La acción popular no es desistible

Acción o medio de control de cumplimiento

La constitución de renuencia como requisito de procedibilidad de la acción de cumplimiento

La acción de cumplimiento su empleo contribuye a la satisfacción de los postulados de la fórmula Estado social de derecho

La acción de cumplimiento como modalidad de control social

Los eventos de improcedencia de la acción de cumplimiento

No confundir la acción de cumplimento con la acción de tutela

No confundir la acción de cumplimiento con el control de vía de excepción de (in)constitucionalidad

Procedencia de la acción de cumplimiento frente a actos administrativos

En sede de la acción de cumplimiento no se cuestiona la validez del acto administrativo

Vía de excepción de inconstitucionalidad

La institución jurídica de vía de excepción de (in)constitucionalidad también se aplica en sede administrativa (vía administrativa)

No confundir el control de vía de excepción de constitucionalidad con la acción de tutela

Nulidad electoral

Legitimación por activa y actos administrativos electorales susceptibles de demanda de nulidad electoral

Causales de nulidad del acto administrativo electoral

No confundir el medio de control de nulidad electoral con el nulidad y restablecimiento del derecho

La nulidad electoral no es desistible

De la suspensión provisional del acto administrativo en sede del medio de control de nulidad electoral

Caducidad del medio de control de nulidad electoral (oportunidad para demandar)

Ante la declaratoria de nulidad del acto administrativo electoral no implica que da lugar de manera automática la responsabilidad patrimonial del agente público