Este libro es el resultado una investigación adelantada durante varios años que ha continuado alimentándose de los incesantes acontecimientos que a diario se presentan en los ámbitos académicos y jurisprudenciales. 

Ahora hemos decidido que es momento de hacer la publicación y poner este libro a consideración de la comunidad académica, pues algunas de las reformas legales que se veían venir o por las cuales se clamaba, como por ejemplo la definición clara de la responsabilidad subjetiva en materia de pérdida de investidura, hoy constituyen una realidad normativa". De igual forma se han emitido trascendentales decisiones judiciales que han contribuido a la evolución del tema desarrollado, por lo que ha valido la pena la espera para que este trabajo sea difundido con la esperanza de que sirva para decantar las instituciones y garantías en el campo de las crecientes potestades sancionadoras de la Administración. 

Con la siguiente descripción hacemos una aproximación  a las ideas más representativas que conforman los temas  que posteriormente serán analizados de manera particular  y fundamentada en cada uno de los apartes de los que se  compone el presente estudio; pero que en este comienzo  buscamos ambientar mediante una narrativa que ilustre,  de manera sucinta, la sucesión de hechos que entretejen la  problemática central que lo justifica, lo hace actual y pertinente como investigación académica. Implica, entonces, el  conocimiento del origen de las causas, esto es, la génesis  de un problema humano que afectó el medio ambiente y  modeló la infraestructura urbana en la que se fue creando un recurso que, por el exponencial crecimiento de  los usuarios, es limitado en número y afectado por una  determinada modelación jurídica. 

En las actuales dinámicas posmodernas su tendencia  a la escasez se hace más vigorosa aún y requiere para su  óptima administración la integración de tan variados  actores como de opuestos intereses. Para esto se debe  contar con un régimen normativo que le permita a la  autoridad encargada de su gestión la toma de decisiones  dentro de un marco de legalidad, al tiempo que viabilice  los acuerdos, negociaciones y transacciones de carácter  económico, y permita la obtención de recursos para su  desarrollo y mantenimiento; mas en determinados casos, como objetivos superiores de justicia social, escapará a  las dinámicas del mercado, demandará de una actuación  con sensibilidad social y una acertada gestión humanista y solidaria. Una narrativa diacrónica que a manera de  esquicio ofrezca una ilustración preliminar de nuestro  planteamiento presentamos a continuación.