CONTENIDO

Autor EDGAR ESCOBAR LÓPEZ


Capítulo I
Nociones y conceptos generales
∙Concepto de Administración Pública
∙Noción o concepto de servidor público
∙Los servidores públicos y su valor social
∙Categorías de servidores públicos
∙Incompatibilidad del contratista o consultor para contratar con persona natural
vinculada laboralmente con el operador de contratos, prestador de servicios o asesor
externo
∙Legislación sobre los servidores públicos
∙La Comisión Nacional del Servicio Civil
∙Régimen jurídico de los servidores del Banco de la República
∙La selección de los servidores públicos
∙Inhabilidad para desempeñar cargos públicos
∙El control social
∙Los medios de comunicación en el control de la gestión pública
∙Comisión Nacional para la Moralización y Comisión Ciudadana de Lucha contra la
∙Corrupción
∙Las probables causas de la corrupción en Colombia
∙Posibles soluciones a la corrupción en Colombia
Capítulo II
Peculado propio o por apropiación
∙Antecedentes históricos del delito de peculado
∙Noción básica de Administración Pública
∙¿Qué significa el verbo rector «apropiar» que utiliza la legislación?
∙¿Quién debe ser el servidor público del punible de peculado?
∙Clases de funcionarios o servidores públicos
∙El concepto de servidor público
oLa autoridad
oTrabajador público
oLos asesores
oLos funcionarios de las empresas públicas y de las sociedades de economía mixta
oConcepto administrativo de servidor público
∙Generalidades
∙El bien jurídico protegido
∙Autoría y participación
oLa teoría del dominio del hecho
oTeoría de la ruptura de la unidad de imputación
oTeoría de la unidad de imputación
oTeoría de infracción de deber
∙El provecho en el peculado por apropiación
∙Las empresas industriales y comerciales del Estado

oSu naturaleza y evolución normativa
o¿Qué son fondos o bienes parafiscales?
o¿Cuáles son las fuentes de recursos de los fondos?
o¿Cuántos fondos existen?
o¿Quiénes y a quién se hacen los aportes parafiscales?
oLos aportes de los empleadores obligados a pagarlos
o¿Qué es la administración, custodia y tenencia?
Capítulo III
El peculado por uso, de uso o por utilización
∙Tipo penal
∙Aparentes diferencias entre el término uso y utilización
∙Tipo objetivo
∙Tipo subjetivo
∙Aspectos negativos del tipo
oAtipicidad de la conducta
oAntijuridicidad
oCulpabilidad
∙Consumación y tentativa
∙Participación
∙El abuso de poder
∙Naturaleza de los bienes objeto del delito
Capítulo IV
Peculado por la aplicación oficial diferente
∙Características de la aplicación oficial diferente
∙Comprometer, invertir o utilizar sumas superiores a las fijadas en el presupuesto
∙Invertir o utilizar de manera no prevista en el presupuesto
∙¿Es posible la tentativa de peculado por aplicación oficial diferente?
∙¿Quiénes puden ser agentes de este peculado?
∙Peculado por aplicación oficial diferente y concurso con contrato sin cumplimiento de
los requisitos legales.
∙Delito de peculado por aplicación oficial diferente frente a recursos de la seguridad
social
∙¿Qué es la seguridad social en una relación laboral?
∙Principios que rigen la prestación de servicios del Sistema de Seguridad Social
Integral en Colombia
∙Componentes del sistema de seguridad social integral
∙Entidades del Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia
∙Sistema General de Pensiones
∙Los recursos de la seguridad social son de carácter público, que pertenecen al Estado
∙Sistema de Seguridad Social en Colombia (Ley 100 de 1993)
∙Otros componentes
Capítulo V
El peculado culposo
∙La intervención de terceros en el extravío culposo de bienes
∙Posición de la doctrina frente a los terceros en el extravío culposo de bienes
∙Eventuales soluciones a la intervención de terceros en la pérdida de bienes
∙Relación causal entre la culpa y el resultado, en el peculado culposo
∙¿Podrá hablarse de tentativa de peculado culposo?
∙¿Habrá coparticipación en el peculado culposo?
∙Peculado culposo en la legislación peruana: una visión que resulta interesante
∙Componentes típicos del peculado culposo en el Perú
∙El sujeto agente: autoría
∙El concurso de conductas punibles
∙El elemento subjetivo del delito
∙Consumación y tentativa
oEl peculado y los dispositivos amplificadores de los tipos penales
oLa tentativa
oLa tentativa imposible de peculado
oLa complicidad
oEl delito provocado
oEl instituto del reintegro en los delitos de peculado
o¿Quién puede realizar el reintegro?
Capítulo VI
Los desaparecidos peculados por extensión o impropio y por error ajeno
∙Sobre bienes de empresas o instituciones en que el Estado tenga la mayor parte
∙Sobre bienes recibidos a cualquier título del Estado, en cualquiera de sus
manifestaciones
∙Sobre bienes que recauden, administren o custodien pertenecientes a asociaciones
profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad
común no gubernamentales ......................................................................... 243
∙El llamado peculado por error ajeno ............................................................. 246
Capítulo VII
Omisión del agente retenedor o recaudador y destino de los recursos públicos
∙El delito de omisión de agente retenedor o autoretenedor y evasión de impuestos
∙Diferencias entre elusión, evasión y planeación tributaria
∙Delito de destino de recursos del tesoro para el estímulo o beneficio indebido de
exploradores y comerciantes de metales preciosos
∙Delitos en los cuales la inhabilidad NO puede imponerse como sanción intemporal
∙Delitos respecto de los cuales la inhabilidad no necesariamente debe imponerse
como sanción intemporal
oCelebración indebida de contratos
Capítulo VIII
El delito de fraude de subvenciones
∙¿Qué es fraude? Definición
∙¿Qué es una subvención?
∙Tipos de subvenciones y ayudas existentes
∙Las ayudas sectoriales
∙Los llamados incentivos regionales
∙Normas legales para otorgamiento de subsidios para VIS y VIP
∙¿Cómo funcionan los subsidios familiares para vivienda?
∙¿Quiénes otorgan los subsidios familiares de vivienda de interés social y cuál es un
hogar objeto del subsidio?
∙Modalidades de ahorro
∙¿Quiénes no están obligados a realizar ahorro para VIS?
∙¿Cuál es el valor del subsidio familiar de vivienda urbana?
∙Convocatorias y trámite del subsidio de FONVIVIENDA
∙Las subvenciones según la Sentencia C-324 DE 2009
∙Análisis del tipo penal de fraude de subvenciones
oConducta engañosa
oEngaño suficiente o bastante
El engaño por omisión
oEl error de la víctima
oEl acto de disposición
oEl perjuicio patrimonial
oDolo de engañar y error sobre los elementos normativos
Capítulo IX
El delito de concusión
∙Ubicación, concepto y estructura
∙Concepto de concusión
∙Análisis de la estructura del delito
∙Diferencias de la concusión con el cohecho
∙Concusión propia o explícita y concusión impropia o implícita.
∙Elementos del delito de concusión
∙El sentido de los tres (3) verbos rectores alternativos del tipo
∙¿Podrá un servidor público consumar concusión estando por fuera de su jurisdicción
territorial?
∙Los dispositivos amplificadores de los tipos penales
Capítulo X
Los delitos de cohecho
∙Ubicación y concepto
∙El fenómeno de la corrupción
∙Nociones históricas sobre el cohecho en general
∙Concepto del delito de cohecho
∙El bien jurídico tutelado en los cohechos
∙Los sujetos del delito de cohecho
∙El delito de cohecho propio o activo
∙El delito de cohecho impropio
∙El cohecho aparente o no retributivo
∙Concusión, cohecho y soborno, no significan legalmente lo mismo
∙El cohecho impropio como eufemismo jurídico para bribonerías
∙El delito de cohecho por dar u ofrecer
Capítulo XI
Celebración indebida de contratos
∙Nociones generales sobre los contratos estatales
∙Los aspectos básicos de los contratos administativos
∙Concepto de contrato administrativo. Caracteres esenciales
oLa juridicidad
oLa bilateralidad
oDesigualdad de las partes
oRestricción de la libertad de las partes
oInterés público prevaleciente
oRégimen legal exorbitante del derecho privado
∙Principios rectores del contrato administrativo
oEl principio de legalidad
oEl principio de continuidad
oEl principio de mutabilidad
oEl principio de equilibrio financiero
El «hecho del príncipe»
Teoría de la imprevisión
∙Elementos y requisitos del contrato administrativo
∙Los sujetos como elemento básico y presupuesto del contrato
oEjercer una función administrativa
oLa competencia
oLa capacidad
oLa inscripción en el registro
oEl consentimiento como elemento básico del contrato
oLa manifestación del consentimiento
oVicios del consentimiento
oLos requisitos de forma
oEl objeto como elemento esencial del contrato
oLa causa como elemento esencial en el contrato
oLa finalidad de contrato como elemento esencial
oOtros presupuestos esenciales de los contratos
∙Principios generales de la contratación estatal
∙Administración de documentos en los procesos de selección de contratistas
∙Etapa de planeación
oElaboración del plan anual de adquisiciones
oTipificación, estimación y asignación de los riesgos
oGarantías
oCláusula de indemnidad
∙Etapas del contrato administrativo
oEtapa pre-contractual
oEtapa contractual
Hitos contractuales
Seguimiento a la ejecución. Supervisión y/o interventoría
Procedimientos de pago
∙Etapa post-contractual
oLiquidación de los contratos
oSeguimiento a las actividades posteriores a la liquidación
∙El régimen jurídico especial no es elemento básico del contrato administrativo
∙La licitación tampoco es elemento esencial del contrato administrativo
∙Otros requisitos del contrato administrativo
∙Concepto de contrato administrativo
∙El contrato administrativo en la jurisprudencia
∙El contrato administrativo en la doctrina
∙Propuesta de definición de contrato administrativo
∙División y clasificación del contrato administrativo
oContrato de obra pública
oRégimen jurídico de obra pública
oAspectos relevantes de las obras públicas
oEtapas del contrato de obras públicas
∙Conclusiones
∙Concepto de contratación estatal en Colombia
∙El contrato estatal y la celebración indebida de contratos
∙Caracteres de los tipos de celebración indebida de contratos
∙Contrato con violación al régimen constitucional y legal de inhabilidades e
incompatibilidades
oProhibiciones para contratar
oLa intervención en los trámites
oLa intervención en la aprobación del contrato
oIntervención en la celebración del contrato
∙Delito de interés indebido en la celebración de contratos
oEl interés del empleado que contrata
oEl interés del empleado a favor de la administración
El interés general como elemento central del ilícito
Interés indebido en la celebración de contratos
∙Celebración indebida de contratos por incumplimiento de los requisitos legales
∙Delito de contrato sin el cumplimiento de requisitos legales
∙Las personas condenadas por delitos contra la Administración Pública, no
pueden contratar «de por vida» con el Estado

Capítulo XII
Delito de tráfico de influencias del servidor público
∙El tráfico de influencias en la doctrina extranjera
∙Deficiencias en la redacción del tipo penal colombiano
∙Indeterminación de las conductas incriminadas
∙Interpretación sistemática del artículo 411 del código
∙La finalidad de la protección penal
oObjeto del delito
oBien jurídico protegido
oLas diversas hipótesis contenidas en el tipo legal
∙La participación en el tráfico de influencias
oIntervención necesaria del tercero en el tráfico de influencias
oInstigación
oComplicidad
oAspecto subjetivo
oRepresión del tercero como partícipe secundario
∙Conclusiones sobre la redacción del tipo penal
∙Diferencias y semejanzas entre el tráfico de influencias y el cohecho
∙Naturaleza jurídica del tráfico de influencias
∙Delito de tráfico de influencias de particulares
∙El «espacio propio» del delito
Capítulo XIII
El delito de enriquecimiento ilícito
∙Descripción y estructura del tipo penal
∙El testaferrato como forma de ocultar el enriquecimiento ilícito
oSignificado del término testaferro
oSociedad interpuesta, instrumental o sociedad pantalla
oSignificado del término testaferro. ¿Quién lo es?
∙El enriquecimiento ilícito de particulares y el derivado del delito de secuestro
Capítulo XIV
Los delitos de prevaricato
∙El prevaricato por acción
∙La tipicidad objetiva del punible de prevaricato por acción
∙Resolución o dictamen contrarios al texto expreso y claro de la ley
∙La cita de pruebas inexistentes o de hechos falsos, como fundamento
∙Apoyar la resolución en leyes supuestas o derogadas
∙La tipicidad subjetiva del tipo penal de prevaricato por acción
oEl deber de motivación
oTentativa y consumación
o¿Será el perjuicio condición objetiva de punibilidad?
oEl concurso de delitos
oEl delito de prevaricato por omisión u omisivo
oCircunstancia de agravación punitiva
Capítulo XV
Los abusos de autoridad y otras infracciones
∙Abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto
oEl abuso de autoridad en la política
oCausas de responsabilidad para los servidores públicos
oLos abusos de autoridad y otras infracciones contra la gestión administrativa
∙Los abusos de autoridad y el prevaricato
∙Diferencias entre abuso de autoridad, prevaricato y usurpación de funciones públicas
∙Abuso de autoridad no contenidos en el tipo penal
∙Delito de abuso de autoridad por acto arbitrario o injusto
∙¿Podrá un particular ser partícipe del delito de abuso de autoridad?
∙Diferencias entre lo injusto, lo ilegal, lo arbitrario y lo legítimo
∙¿Existirá arbitrariedad «justa»?
∙El objeto material en el abuso de autoridad
∙Delito de abuso de autoridad por omisión de denuncia
o¿Cuándo y cómo se sabe que una conducta es delictiva?
oEl conocimiento del delito frente a familiares
o¿Cuándo se debe denunciar por el servidor público?
∙El delito de revelación de secreto
o¿Qué puede llamarse jurídicamente secreto?
oLímites de protección legal del secreto
o¿Qué es lo reservado?
oRazones para sancionar la revelación de secreto
o¿Cuándo se consuma la conducta?
o¿Será posible la tentativa?
oLa forma de culpabilidad
∙Delito de utilización de asunto sometido a secreto o reserva
o¿Se equiparán oficio y cargo con fuente de información?
∙Delito de utilización indebida de información oficial privilegiada
∙¿En general, en qué consiste el uso de información privilegiada?
∙La primera condena penal por utilización indebida de información privilegiada fue en
2006, por hechos de 2003 del DANE
∙Diez funcionarios del Ministerio de Defensa fueron capturados en el 2014 por uso
indebido de datos
∙Delito de asesoramiento y otras actuaciones ilegales
∙La unidad de conducta en el asesoramiento ilegal, no impide la configuración del
concurso de punibles
∙El delito de intervención en política
∙Algunos servidores públicos pueden participar en política
oContenido general del artículo 127 de la Constitución
∙El delito de empleo ilegal de la fuerza pública
oConcepto de fuerza pública
oPoder de Policía y la Fuerza Pública
oLa policía como representante de la fuerza pública
oLa Policía en general
Concepto de Policía
Fundamento legal de la Policía
∙Análisis concreto del tipo penal
∙El delito de omisión de apoyo
oClases de omisión
oOmisión impropia o comisión por omisión
oCaracterísticas del tipo penal
Capítulo XVI
Usurpación y abuso de funciones públicas
∙El delito de simulación de investidura o cargo
∙El delito de abuso de función pública
∙Características del abuso de función pública
∙Abuso de función pública y prevaricato. Diferencias
Capítulo XVII
Delitos contra los servicios públicos
∙Naturaleza jurídica de los punibles
∙La tentativa y la forma de culpabilidad culposa
∙Los medios de ejecución de los punibles
∙El delito de violencia contra servidor público
∙El delito de perturbación de actos oficiales
oTratar de impedir o perturbar la reunión o el ejercicio de sus funciones
oPretender influir en sus deliberaciones o decisiones
∙El elemento descriptivo de carácter modal
Capítulo XVIII
Utilización indebida de información e influencias derivadas del ejercicio de la función
pública
∙Delito de utilización indebida de información obtenida en el ejercicio de función
pública
∙El delito de utilización indebida de influencias derivadas del ejercicio de función
pública
∙El delito de soborno transnacional
∙Asociación para la comisión de un delito contra la Administración Pública
∙Delito de omisión de activos o inclusión de pasivos inexistentes

Bibliografía